作為“一帶一路”倡議的典范項(xiàng)目，希臘比雷埃夫斯港近年來的發(fā)展令人矚目。新華社發(fā)
2020年4月14日，在斯洛文尼亞盧布爾雅那，工作人員搬運(yùn)中國(guó)捐贈(zèng)斯洛文尼亞的抗疫物資。新華社發(fā)
這是2020年5月30日在塞爾維亞舊帕佐瓦拍攝的匈塞鐵路建設(shè)工地施工現(xiàn)場(chǎng)。匈塞鐵路改造項(xiàng)目是中國(guó)-中東歐國(guó)家合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。新華社發(fā)
【特別關(guān)注】
當(dāng)前，百年未有之大變局和百年不遇疫情交織疊加，深刻改變著世界格局，人類社會(huì)共同面臨巨大挑戰(zhàn)。疫情雖然帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國(guó)-中東歐國(guó)家合作（“17+1合作”）仍處在良好的發(fā)展勢(shì)頭之中，必將為疫后中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。
從經(jīng)貿(mào)到全方位合作
回顧中國(guó)與中東歐國(guó)家合作機(jī)制歷史，作為兩個(gè)重要的新興市場(chǎng)，中國(guó)與中東歐國(guó)家從務(wù)實(shí)合作起步，歷經(jīng)9年的發(fā)展，搭建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的立體架構(gòu)，在近20個(gè)領(lǐng)域建立合作機(jī)制，取得了豐碩成果。
2011年6月，首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇在匈牙利布達(dá)佩斯成功召開，拉開了中國(guó)-中東歐國(guó)家機(jī)制化合作的序幕。2012年4月，第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇、首次中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在波蘭華沙舉行，正式確定了中國(guó)中東歐國(guó)家合作機(jī)制（“16+1合作”）。2019年4月，第八次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，希臘作為正式成員國(guó)加入該合作機(jī)制，“16+1合作”升級(jí)為“17+1合作”，首次將傳統(tǒng)西歐國(guó)家納入合作機(jī)制，推動(dòng)了“17+1合作”與歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的有效對(duì)接，標(biāo)志中歐合作步入新紀(jì)元。
歷經(jīng)9年，“17+1合作”正進(jìn)入成熟期和收獲期，有力推動(dòng)了中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐洲一體化。經(jīng)貿(mào)合作層面，截至2020年7月的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與中東歐17國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額較2012年增長(zhǎng)超過50%，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的投資由合作初期的30億美元增長(zhǎng)到了126億美元。中東歐17國(guó)在華投資也取得了飛速發(fā)展，涵蓋機(jī)械制造、汽車零部件、化工、金融、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一大批合作項(xiàng)目為改善地區(qū)的互聯(lián)互通水平、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。人文交流層面，中國(guó)與多個(gè)中東歐國(guó)家開通直航帶動(dòng)人員往來便利化，相繼舉辦了2016年中國(guó)-中東歐人文交流年、2017年中國(guó)-中東歐媒體交流年以及中國(guó)-中東歐國(guó)家文化合作論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話、中國(guó)-中東歐青年政治家論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)等，這一系列重要的人文交流活動(dòng)從多個(gè)角度和層次提升了“17+1合作”的熱度和水平，增進(jìn)了中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的民心相通。
促進(jìn)中歐關(guān)系均衡發(fā)展
近年，英國(guó)脫歐讓歐洲一體化的進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折。歐洲的火車頭法德一體化領(lǐng)導(dǎo)力不再，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，但其雄心勃勃的“歐洲夢(mèng)”困難重重，德國(guó)政壇常青樹默克爾政治生涯即將畫上句號(hào)，可能的接任者能否引領(lǐng)歐洲一體化仍受到質(zhì)疑。歐洲難民危機(jī)、民粹主義抬頭、恐怖主義威脅加劇歐洲一體化困境。2017年，歐盟委員會(huì)在布魯塞爾發(fā)表白皮書，針對(duì)歐盟未來走向提出五大戰(zhàn)略選項(xiàng)，其中重提了“多速歐洲”的選項(xiàng)，即允許歐盟成員國(guó)在某一具體政策問題上，根據(jù)自身能力和意愿組成兩個(gè)或多個(gè)小的集團(tuán)，形成“雙速”或“多速”發(fā)展態(tài)勢(shì)。但“多速歐洲”導(dǎo)致以西歐為代表的“老歐洲”和中東歐為代表的“新歐洲”之間矛盾升級(jí)。法國(guó)、德國(guó)、西班牙和意大利等西歐國(guó)家為主的“老歐洲”想擺脫因歐洲理事會(huì)協(xié)商一致原則造成的歐盟內(nèi)部政策行動(dòng)遲緩、久拖不決的尷尬局面。中東歐國(guó)家則認(rèn)為西歐大國(guó)繼續(xù)尋求在歐盟之內(nèi)塑造“核心”集團(tuán)，只會(huì)讓后來入盟的中東歐國(guó)家漸行漸遠(yuǎn)。
迷茫中的歐洲，保護(hù)主義在內(nèi)部慢慢滋生，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“國(guó)家主義代替一體化”的苗頭，一些人對(duì)中國(guó)-中東歐國(guó)家合作顧慮上升，“中國(guó)在分裂歐洲”的論調(diào)開始出現(xiàn)。中國(guó)在中東歐的投資合作開始沖擊“老歐洲”慣有的“自信”，“老歐洲”擔(dān)心“17+1合作”威脅“歐盟團(tuán)結(jié)”。
實(shí)際上，“17+1合作”是基于中國(guó)與中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)需求互補(bǔ)的實(shí)際。中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，如鐵路、公路、電力等，改善愿望強(qiáng)烈，但“老歐洲”產(chǎn)能不足、價(jià)格高昂及融資成本過高讓“新歐洲”愿望受阻，而應(yīng)用技術(shù)、資金和工程管理正好是中國(guó)的三大優(yōu)勢(shì)。因此，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)驅(qū)動(dòng)“17+1合作”不斷發(fā)展，9年來給中東歐國(guó)家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的利益。由波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克組成的“維謝格拉德”集團(tuán)（簡(jiǎn)稱V4）四國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期在歐盟內(nèi)部排名領(lǐng)先，“17+1合作”框架下的一些合作項(xiàng)目為希臘、匈牙利、塞爾維亞等國(guó)家?guī)砹吮姸嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感。
早在2015年11月，習(xí)近平主席集體會(huì)見出席第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，就曾為中國(guó)同中東歐國(guó)家合作指出方向：“‘16+1合作’是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，完全可以為構(gòu)建中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”在此指引下，“17+1”務(wù)實(shí)合作的成果也逐漸消除了“老歐洲”對(duì)合作機(jī)制“分裂歐洲”的顧慮，有力推動(dòng)了處于困境中的歐洲一體化，為促進(jìn)中歐關(guān)系整體均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從“16+1”擴(kuò)容為“17+1”，到奧地利、瑞士、白俄羅斯、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等作為觀察員國(guó)（機(jī)構(gòu)）參與機(jī)制活動(dòng)，“17+1合作”與歐盟的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對(duì)接合作不斷推進(jìn)。“17+1+歐盟”的三方市場(chǎng)合作模式取得了先期成果，佩列沙茨跨海大橋項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)、克羅地亞、歐盟開展三方市場(chǎng)合作的典范項(xiàng)目。
實(shí)際上，與“17+1合作”的宗旨一樣，不管是“多速歐洲”，還是法德“重塑歐洲一體化”改革計(jì)劃，都是為了促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)更加均衡、更加充分的發(fā)展，促進(jìn)共同發(fā)展。
在疫情中發(fā)掘新業(yè)態(tài)
2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)并肆虐全球，幾乎導(dǎo)致地球“停擺”，整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因此陷入了歷史罕見的停滯中，對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重沖擊，也嚴(yán)重破壞了中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)積極向好的發(fā)展勢(shì)頭。
中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)出口導(dǎo)向型特征明顯，嚴(yán)重依賴歐盟市場(chǎng)，外部經(jīng)濟(jì)的不確定性讓中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)重啟前景不明。在第二波疫情的沖擊下，波蘭、捷克等國(guó)感染人數(shù)不斷攀升，防疫形勢(shì)不容樂觀。同時(shí)，債務(wù)水平持續(xù)上升。為了削弱疫情對(duì)市場(chǎng)的沖擊，中東歐國(guó)家普遍出臺(tái)了一系列財(cái)政刺激政策，包括財(cái)政扶持、企業(yè)補(bǔ)貼、生活保障等。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年希臘財(cái)政赤字由2019年占GDP的1.5%上升至9.4%，而債務(wù)占GDP比重達(dá)到213.7%。
雖面對(duì)百年不遇疫情，“17+1合作”的各項(xiàng)活動(dòng)仍在有條不紊地推進(jìn)。在抗疫合作方面，中東歐國(guó)家在中國(guó)抗疫最吃緊的時(shí)候向中國(guó)伸出援手，匈牙利、波蘭等國(guó)第一時(shí)間向中國(guó)提供了醫(yī)療物資援助。中國(guó)在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)積極向好后，將公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作作為疫情背景下“17+1合作”的當(dāng)務(wù)之急和優(yōu)先領(lǐng)域，在防疫物資和疫苗方面給予了中東歐國(guó)家堅(jiān)定的支持。2020年3月，中國(guó)同中東歐17國(guó)舉行新冠肺炎疫情防控專家視頻會(huì)議，分享和交流疫情防控經(jīng)驗(yàn)及信息，為“17+1合作”機(jī)制賦予新的使命和內(nèi)涵。在經(jīng)貿(mào)合作方面，從線下走上云端，每年6月在寧波舉辦的中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)改為中東歐商品云上展，通過貿(mào)易對(duì)接會(huì)、直播帶貨等一系列活動(dòng)，中東歐企業(yè)在疫情之下依舊能拓展中國(guó)市場(chǎng)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，中國(guó)繼續(xù)積極推動(dòng)“17+1合作”重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中歐班列重新開通，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)。2020年6月在河北滄州舉行了中國(guó)-中東歐國(guó)家中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)視頻信息交流與洽談會(huì)，通過線上交流的形式共商復(fù)工復(fù)產(chǎn)合作。
后疫情時(shí)代的新機(jī)遇
走過困難重重的2020年，在全球經(jīng)濟(jì)遭遇逆風(fēng)的背景下，中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)2.3%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元大關(guān)等諸多矚目成就。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）1月26日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)8.1%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.2%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP將增長(zhǎng)6.3%。由此可見，中國(guó)和新興市場(chǎng)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時(shí)，得益于抗疫方面反應(yīng)及時(shí)、措施比較到位，17個(gè)中東歐國(guó)家中有14個(gè)國(guó)家2020年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降幅預(yù)計(jì)將小于歐盟的平均降幅。中國(guó)與中東歐國(guó)家合作抗疫為深化“17+1合作”進(jìn)一步打好了民意基礎(chǔ)，而中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，讓中東歐國(guó)家看到了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的方向和信心，這都為疫后中國(guó)與中東歐國(guó)家繼續(xù)深化合作奠定了基礎(chǔ)。著眼于疫后，“17+1合作”可以在以下幾個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ倚聶C(jī)遇：
一是以公共衛(wèi)生合作開拓新領(lǐng)域。新冠肺炎疫情蔓延再次警示，公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升，威脅全球人民的生命健康，同時(shí)公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)必須由國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。中東歐國(guó)家是中國(guó)長(zhǎng)期以來開展國(guó)際科技合作的重要伙伴，中國(guó)與中東歐國(guó)家建立了穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機(jī)制，疫情更讓中國(guó)和中東歐國(guó)家在疫苗、衛(wèi)生醫(yī)療、生物科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)造了廣闊的合作前景。
二是以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)動(dòng)新引擎。2019年中東歐國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)940億歐元，同比增長(zhǎng)達(dá)7.8%，增速超過英法德等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家。新冠肺炎疫情進(jìn)一步刺激了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中東歐國(guó)家開始普遍將加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入列入疫后重要議程，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與中東歐國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將成為“17+1合作”的新引擎。
三是以綠色經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)新發(fā)展。中國(guó)政府已經(jīng)向全世界宣布了“2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和”目標(biāo)規(guī)劃，中東歐國(guó)家視疫情后為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇之窗。疫情后可充分借助“17+1”環(huán)保合作機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源聯(lián)合開發(fā)，開展自然和生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，通過發(fā)行綠色金融債等手段支持綠色經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，為“17+1合作”增添綠色含量。
四是以冬奧體育合作創(chuàng)造新機(jī)遇。中國(guó)將在2022年舉辦北京冬奧會(huì)，“3億人上冰雪”是中國(guó)政府的承諾，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。中東歐國(guó)家在冰雪項(xiàng)目上處于世界領(lǐng)先位置，與中國(guó)在體育產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)館設(shè)施、賽事組織、競(jìng)技體育、冰雪旅游等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，將迎來新一輪中國(guó)-中東歐體育文旅合作的新機(jī)遇。
當(dāng)前世界陷入深度衰退，人類面臨歷史上罕見多重危機(jī)。放眼后疫情時(shí)代，各國(guó)都在加大力度重啟經(jīng)濟(jì)，但復(fù)蘇前景不容樂觀。因此，“17+1合作”要以堅(jiān)持務(wù)實(shí)為基調(diào)，捍衛(wèi)多邊主義，在做深做實(shí)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時(shí)，拓展在公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、人文體育等新興領(lǐng)域合作，在變局中開新局，必將推動(dòng)“17+1合作”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
