作者：馬 濤（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）
在近期召開的七國集團(tuán)廣島峰會上，美國鼓動戰(zhàn)略盟友，以所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”影射中國。追根溯源，2021年5月13日，美國國務(wù)卿布林肯同澳大利亞時(shí)任外長佩恩在華盛頓會見記者時(shí)就聲稱，美國不會讓澳大利亞獨(dú)自面對中國的“經(jīng)濟(jì)脅迫”。中國被無端扣上了“經(jīng)濟(jì)脅迫”的帽子。
對于美方的無端抹黑行為，中國外交部嚴(yán)正反駁，所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”發(fā)源地和指揮部就在華盛頓。美國塔夫茨大學(xué)丹尼爾·德雷茲納教授發(fā)表在《外交事務(wù)》雜志上的文章也指出，歷屆美國政府都“濫用經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)暴力”。
美國大搞經(jīng)濟(jì)脅迫證據(jù)確鑿
之所以說美國是經(jīng)濟(jì)脅迫的發(fā)源地和指揮部，以下幾個方面可以作為確鑿的證據(jù)。
在亞太區(qū)域一體化合作方面，美國使用經(jīng)濟(jì)脅迫策略，妄圖在區(qū)域內(nèi)造成一定程度的“去中國化”。2022年5月，拜登政府啟動了所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。隨后，日本和部分東南亞國家加入了該框架。美國建立IPEF的目的是與上述國家在貿(mào)易和供應(yīng)鏈方面開展合作，打造“與中國抗衡”的經(jīng)濟(jì)圈。IPEF由貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施與脫碳、稅收與反腐等四大核心內(nèi)容構(gòu)成，在各個領(lǐng)域簽訂政府間協(xié)定。目前，印美戰(zhàn)略合作是南亞地緣政治的一個決定性特征，這為美國的亞太戰(zhàn)略創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會，形成了區(qū)域內(nèi)“去中國化”的風(fēng)險(xiǎn)。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國為了推行數(shù)字霸權(quán)，極力采取“小院高墻”策略。美國拉攏歐盟搞小圈子，企圖在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域與中國脫鉤，達(dá)到“數(shù)字去中國化”的目的。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，美國大肆對中國推行出口管制和對外投資審查制度，竭力阻礙中國在相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。例如，美國不斷擾亂中歐數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作進(jìn)程，尤其是在中歐跨境數(shù)據(jù)流動方面，美國以數(shù)據(jù)本地化、隱私保護(hù)和開放政府?dāng)?shù)據(jù)等規(guī)則差異為由加以阻撓和脅迫。
從“長臂管轄”的角度看，實(shí)施制裁是美國慣用的經(jīng)濟(jì)脅迫手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國在特朗普執(zhí)政期間累計(jì)實(shí)施超過3900項(xiàng)制裁措施，相當(dāng)于平均每天揮動三次“制裁大棒”。從美國實(shí)施制裁的歷史上看，無論是法國的阿爾斯通、日本的東芝和豐田，還是中國的電信業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)，都是美國通過實(shí)施制裁進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫的受害者。美國通過自身政策和行動，向世界展示了一個以經(jīng)濟(jì)脅迫和制裁解決外交問題的“反面典型”。
從產(chǎn)業(yè)政策看，美國以產(chǎn)業(yè)政策為武器實(shí)施保護(hù)主義，以經(jīng)濟(jì)脅迫方式破壞自己制定的規(guī)則和政策。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，美國通過的《2022年芯片和科學(xué)法案》就是典型的保護(hù)主義措施，是服務(wù)于美國對華競爭戰(zhàn)略的手段之一。根據(jù)該法案，美國一方面激勵外國企業(yè)到美國本土生產(chǎn)芯片，另一方面又限制這些企業(yè)到中國等“不友好國家”生產(chǎn)芯片。多年以來，美歐試圖構(gòu)建“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，以圍堵中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鞍雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的概念并不純粹是研發(fā)合作、分工互補(bǔ)，而是帶有多邊出口管制和投資審查、排斥與中國合作的意圖。
美國大搞經(jīng)濟(jì)脅迫危害重重
美國通過多種途徑對中國和其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫的意圖和行動昭然若揭?！叭ブ袊苯o區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作帶來極大破壞，不僅是經(jīng)濟(jì)全球化的逆流，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際政治平穩(wěn)發(fā)展增加了更多不確定性因素。
美國妄圖通過經(jīng)濟(jì)脅迫策略進(jìn)一步加劇亞太地區(qū)的“去中國化”程度，這有悖于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作的主流發(fā)展趨勢。美國推動的“去中國化”邏輯背離了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代發(fā)展規(guī)律，“去中國化”的實(shí)踐也違背了世界各國民眾的切身利益。近些年來，美國不僅頻頻退出或者重談區(qū)域一體化協(xié)定，還抵制多邊貿(mào)易體制，其保護(hù)主義措施將通過供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)機(jī)制影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作。美國推動的IPEF和“友岸外包”正是想要削弱中國在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作中的主動權(quán)和稟賦優(yōu)勢，企圖“架空”中國與周邊國家之間的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈合作。
美國的經(jīng)濟(jì)脅迫策略將加速逆全球化趨勢。逆全球化浪潮將導(dǎo)致國際規(guī)則和秩序的嚴(yán)重失靈。特朗普政府時(shí)期就試圖使用“美國優(yōu)先”的政策組合重塑國際經(jīng)濟(jì)秩序。美國頻繁實(shí)施單邊主義政策，并以“讓美國再次強(qiáng)大”為名義大搞保護(hù)主義。美國的“新重商主義”使美國經(jīng)濟(jì)由開放向封閉倒退，與互聯(lián)經(jīng)濟(jì)不斷深化的區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重脫鉤。美國推行“逆全球化”就是要從供給側(cè)重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，進(jìn)一步維護(hù)其在全球的戰(zhàn)略利益，借以穩(wěn)固其世界霸權(quán)地位。
美國的經(jīng)濟(jì)脅迫策略對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國際政治平穩(wěn)發(fā)展造成了更多不確定性因素。當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)外部需求低迷，全球企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的信心有待提升，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不容樂觀。美國對華經(jīng)濟(jì)脅迫將拉低中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。
此外，美國拉攏西方國家不斷推進(jìn)“脅迫外交”，在全球推動建立不同的“小圈子”。2022年，美英澳三國分別在非正式場合邀請日本加入“三邊安保聯(lián)盟協(xié)定”。美日印澳推行的“四邊安全對話機(jī)制”致力于加強(qiáng)海上安全以抵制所謂的“威脅”。
總而言之，面對美國對華實(shí)施的經(jīng)濟(jì)脅迫策略，中國要排除一切外部阻力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。特別是以落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效為契機(jī)，深化與RCEP成員國的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建更加完善的區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升中國與RCEP成員國之間的貿(mào)易投資關(guān)聯(lián)度，積極主動參與高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，有效化解美西方國家的經(jīng)濟(jì)脅迫。
毋庸置疑，中國在亞太乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“中樞”角色和重要作用仍未改變，我們應(yīng)該有自信突破美國的戰(zhàn)略“規(guī)鎖”，進(jìn)一步暢通與合作伙伴的國際循環(huán)，并加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)韌性。
《光明日報(bào)》（ 2023年06月04日 08版）
