近期，圍繞鎳、鈷、鋰、鋅、錫等關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)動(dòng)作頻頻：尋求與資源“富礦”合作、拉攏“礦產(chǎn)伙伴”組建小圈、構(gòu)建“去中國(guó)化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈……美國(guó)試圖搭建基于意識(shí)形態(tài)的關(guān)鍵礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈格局，實(shí)現(xiàn)自身在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。然而，美方逆潮流而動(dòng)，強(qiáng)行拉攏“小圈子”、建立“買方集團(tuán)”，不僅扭曲了美國(guó)自身和全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的供求關(guān)系，還可能進(jìn)一步推高全球市場(chǎng)上關(guān)鍵礦產(chǎn)的價(jià)格。最終，不僅美國(guó)自身得不償失，全球供應(yīng)鏈安全也將遭到破壞。
“試圖搭建一個(gè)基于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的全球供應(yīng)鏈格局”
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)正急于與礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家達(dá)成一系列協(xié)議，以擴(kuò)大美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)獲取來(lái)源，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”。這些協(xié)議所涉關(guān)鍵礦產(chǎn)包括用于電動(dòng)汽車電池制造的鋰、鎳、鈷、錳和石墨，用于風(fēng)力渦輪機(jī)和電動(dòng)汽車電機(jī)永磁體的稀土元素以及電力網(wǎng)絡(luò)所需的銅和鋁等。
美國(guó)還在緊鑼密鼓打造“礦產(chǎn)俱樂部”。據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道，4月，美國(guó)與歐盟達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，旨在圍繞G7國(guó)家建立一個(gè)礦產(chǎn)金屬供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。據(jù)路透社報(bào)道，3月，美國(guó)和日本就鋰、鈷和鎳等電動(dòng)汽車電池制造所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。彭博社報(bào)道稱，2月，美國(guó)還尋求與歐盟和G7盟友建立一個(gè)“關(guān)鍵礦產(chǎn)買方集團(tuán)”，確保“可靠地獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)”。去年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”，試圖拉攏盟友保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈并加強(qiáng)本土加工能力。
美國(guó)在國(guó)內(nèi)也忙著開礦建廠。4月4日，美國(guó)能源部宣布從《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》中撥款1600萬(wàn)美元，支持北達(dá)科他大學(xué)和西弗吉尼亞大學(xué)研究從礦山廢料中回收和提煉稀土元素等關(guān)鍵礦物。在15個(gè)月內(nèi)，美國(guó)能源部將對(duì)這些研究進(jìn)行審查，并依據(jù)相關(guān)成果建設(shè)關(guān)鍵礦物提煉工廠。2022年9月，《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》曾撥款1.56億美元支持建造美國(guó)首個(gè)此類工廠。
美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文說(shuō)出了美國(guó)這些舉動(dòng)的背后考量：美國(guó)目前只生產(chǎn)全球4%的鋰、13%的鈷、0%鎳和0%石墨，而“全球80%以上的關(guān)鍵礦物由中國(guó)加工”。因此，為增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)鏈的“安全性”，美國(guó)必須增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力并加強(qiáng)與伙伴合作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)國(guó)際政治研究部主任趙海對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前，關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題已成為美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的組成部分。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法案》把提高關(guān)鍵礦物的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能納入計(jì)劃。此后，特朗普曾簽署行政命令，大肆渲染“中國(guó)威脅”并宣布礦產(chǎn)資源進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”。2021年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登上任后不久發(fā)起“百日供應(yīng)鏈評(píng)估報(bào)告”，對(duì)半導(dǎo)體、藥品、關(guān)鍵礦產(chǎn)、高容量電池4個(gè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查，進(jìn)一步把關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈問(wèn)題提高到國(guó)家安全的戰(zhàn)略位置。近期，美國(guó)政府開始“落子”：投資發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)聯(lián)盟形成排他性集團(tuán)。
美國(guó)四處“找礦”，既出于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也出于所謂對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員龔婷對(duì)本報(bào)記者表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)不僅是國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)，也是許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原料來(lái)源。美國(guó)越來(lái)越認(rèn)為，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)“供應(yīng)鏈安全”，對(duì)確保美國(guó)在新一輪科技革命中的領(lǐng)先地位至關(guān)重要。作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)主要消費(fèi)國(guó)之一，美國(guó)的多種關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴進(jìn)口，而且很大程度上依賴中國(guó)，這讓美國(guó)感到了“風(fēng)險(xiǎn)”。因此，近年來(lái)，美國(guó)不斷開展“關(guān)鍵礦產(chǎn)外交”，推進(jìn)與盟友間的政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)合作，試圖搭建一個(gè)基于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的全球供應(yīng)鏈格局。
不“劃算”的方案畫了一張“大餅”
美國(guó)的“礦產(chǎn)安全行動(dòng)”能否奏效？不少分析對(duì)此表示懷疑。礦產(chǎn)儲(chǔ)量及產(chǎn)能問(wèn)題是一大限制因素。
“盡管美國(guó)強(qiáng)調(diào)與盟友加強(qiáng)伙伴關(guān)系并與一些G7國(guó)家簽署合作協(xié)議，但這些富裕國(guó)家都缺礦產(chǎn)資源。和美國(guó)一樣，這些國(guó)家對(duì)關(guān)鍵礦物的需求都遠(yuǎn)大于供應(yīng)。”《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱。歐洲議會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟的礦產(chǎn)對(duì)外依存度很高：約98%的硼酸鹽來(lái)自土耳其，93%的鎂來(lái)自中國(guó)，85%的鈮來(lái)自巴西。另?yè)?jù)麻省理工學(xué)院“經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性觀察”國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)網(wǎng)站的信息，日本的礦產(chǎn)也高度依賴進(jìn)口，其中，稀土對(duì)外依存度近100%，鈷超過(guò)80%，鋰超過(guò)95%。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)近日發(fā)文稱，鑒于不同國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的資源稟賦不同，美國(guó)及盟友可加強(qiáng)“友岸外包”。但考慮到這些國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的產(chǎn)能都較為有限，要實(shí)現(xiàn)2030年清潔能源目標(biāo)，有必要對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行大力度的擴(kuò)建。短期內(nèi)，這些國(guó)家根本不可能將中國(guó)排除在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈之外。
美國(guó)要在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)格局中“另起爐灶”，“缺錢”是另一大難題。美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站發(fā)文稱，去年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了預(yù)算10億美元的國(guó)防儲(chǔ)備計(jì)劃，用于增加戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備。然而，2023財(cái)年用于增加礦產(chǎn)庫(kù)存的撥款實(shí)際只有9350萬(wàn)美元。
“在部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)、冶煉、加工等領(lǐng)域，中國(guó)已形成了技術(shù)和成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)要想加入這些領(lǐng)域并且實(shí)現(xiàn)盈利，難度較高。如果沒有大量政府投資，很難把中國(guó)的產(chǎn)能封鎖在供應(yīng)鏈‘小圈子’之外。而美國(guó)和不少盟友當(dāng)前都面臨債務(wù)高企、利率上升的難題，政府財(cái)政支出本就捉襟見肘，很難拿出大量資源改造整個(gè)供應(yīng)鏈?！壁w海說(shuō)，“與此同時(shí)，向發(fā)展中國(guó)家尋求新的礦源也需要大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資。然而，美國(guó)自去年提出籌集6000億美元組建‘全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系’以來(lái)，至今沒能拿出任何真金白銀。投資不足嚴(yán)重制約了美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)?！?/p>
與此同時(shí)，美國(guó)高調(diào)進(jìn)軍關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)，還可能與自身的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)“撞車”。
“盡管全球尚有大量未加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)，但開采它們并提煉成可利用產(chǎn)品的代價(jià)十分高昂，不僅技術(shù)上有挑戰(zhàn)，而且耗能高、污染嚴(yán)重?！迸聿┥缛涨皥?bào)道稱。美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站文章表示，美國(guó)國(guó)防部一直提倡增加關(guān)鍵礦產(chǎn)庫(kù)存，然而，美國(guó)不僅面臨數(shù)十年來(lái)阻礙美國(guó)采礦、生產(chǎn)和供應(yīng)鏈行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管、法律障礙，政客、監(jiān)管者和環(huán)保組織間的分歧也使五角大樓“獨(dú)木難支”。
趙海表示，發(fā)展清潔能源是美國(guó)尤其是民主黨應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)主要政策措施，而關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)及冶煉，尤其是與稀土、鋰相關(guān)的開采及冶煉是典型的污染型產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國(guó)際分工過(guò)程中，美國(guó)把大量資源消耗型及污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。如今，美國(guó)要在國(guó)內(nèi)重拾礦產(chǎn)開發(fā)及生產(chǎn)，可能造成政策自相矛盾。如何平衡工業(yè)污染和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，也是美國(guó)面臨的一項(xiàng)巨大考驗(yàn)。
“此外，美國(guó)還面臨著盟國(guó)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。只要‘小圈子’內(nèi)有一兩個(gè)國(guó)家不愿意與中國(guó)‘脫鉤’，美國(guó)所謂的供應(yīng)鏈聯(lián)盟謀劃就會(huì)落空。而且這將給共和黨人以口實(shí)，因此，從國(guó)內(nèi)政治角度來(lái)看，美國(guó)的方案也不‘劃算’?！壁w海說(shuō)，“總體而言，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)畫了一張‘大餅’，很難實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”
引發(fā)“資源民族主義”浪潮
《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)的礦產(chǎn)保護(hù)行為正在引發(fā)一波“資源民族主義”浪潮。歐盟成員和加拿大等國(guó)政府各自出臺(tái)了補(bǔ)貼計(jì)劃，推進(jìn)本國(guó)新礦山和電池工廠建設(shè)。印度尼西亞、智利、玻利維亞等礦產(chǎn)資源國(guó)也加強(qiáng)了本國(guó)礦產(chǎn)保護(hù)，給美國(guó)的計(jì)劃增添更多困難。
國(guó)際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告表示，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)分布高度不均，各國(guó)普遍存在礦產(chǎn)供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求錯(cuò)配的現(xiàn)象，任何國(guó)家要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)“自給自足”都十分困難，加強(qiáng)國(guó)際合作才是正確的應(yīng)對(duì)之道。
龔婷表示，美國(guó)圍繞關(guān)鍵礦物的舉動(dòng)，是美國(guó)逆全球化思潮進(jìn)一步發(fā)酵的表現(xiàn)。近年來(lái)，在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、生物制造等多個(gè)領(lǐng)域，美國(guó)政府都試圖無(wú)視全球產(chǎn)業(yè)分工，基于地緣戰(zhàn)略需求和同盟關(guān)系，試圖打造基于價(jià)值觀的供應(yīng)鏈體系。美國(guó)國(guó)會(huì)也不斷圍繞這些領(lǐng)域的供應(yīng)鏈“重塑”和“去中國(guó)化”提出諸多法案，試圖把相關(guān)舉動(dòng)進(jìn)一步制度化和框架化。這些做法不僅違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成效率損失，也與經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)背道而馳。美國(guó)更趨“內(nèi)顧”、本土主義、保護(hù)主義，將持續(xù)損害開放的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和進(jìn)一步增長(zhǎng)。
專家表示，擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)自己也得不償失?！懊婪侥娉绷鞫鴦?dòng)，強(qiáng)行拉起‘小圈子’、建立‘買方集團(tuán)’，不僅扭曲了美國(guó)自身和全球關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的供求關(guān)系，還可能進(jìn)一步推高獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)的成本，且成本最終要由買方承擔(dān)，這也將給美國(guó)自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。”龔婷說(shuō)。
“美國(guó)近年來(lái)形成了一種思維慣性，即通過(guò)‘美式產(chǎn)業(yè)政策’強(qiáng)行改變市場(chǎng)和全球化競(jìng)爭(zhēng)形成的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這種政府強(qiáng)行干預(yù)的后果必然是效率下降及供應(yīng)鏈穩(wěn)定性降低。美國(guó)自己也要承擔(dān)更高的成本、更低的效率和更復(fù)雜的盟友關(guān)系。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的所謂‘去風(fēng)險(xiǎn)’和‘安全性’，實(shí)際上導(dǎo)致人人自危，引發(fā)各方豎起‘高墻’，最終損害全球供應(yīng)鏈安全?！壁w海說(shuō)。
