當(dāng)前，美國多個行業(yè)充斥著非法雇用童工現(xiàn)象，一些工廠、農(nóng)場強(qiáng)迫兒童從事有損其健康和安全的勞動。美國經(jīng)濟(jì)政策研究所今年3月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，美國至少有10個州已經(jīng)通過或正在提出削弱童工保護(hù)的法案。美國自我標(biāo)榜的平等、人權(quán)，與殘酷剝削童工、侵犯兒童權(quán)利的黑暗現(xiàn)實形成鮮明對比。
美國有著長期殘酷剝削童工的黑暗史。1791年，美國時任財政部長亞歷山大·漢密爾頓在一份報告中說，“無所事事”的兒童可以成為廉價勞動力的來源。兒童作為美國資本原始積累階段的犧牲品，遭到廣泛壓榨和剝削。1900年美國人口普查顯示，10—15歲的就業(yè)兒童大約有175萬，約占全國勞動力的6%。1916年，美國國會通過第一部全國性童工保護(hù)法案——《基廷·歐文法案》。但該法案于1918年被美國聯(lián)邦最高法院推翻。直到1938年美國出臺《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，對雇主使用青少年和兒童參與勞作進(jìn)行了規(guī)定和限制，美國才建立起對童工的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》僅限制兒童就業(yè)的行業(yè)和年齡，并不禁止兒童工作。該法禁止14歲及以下兒童在大多數(shù)行業(yè)工作，但農(nóng)業(yè)勞動等除外，從而為部分行業(yè)雇用童工披上了合法外衣，成為一個被制度所掩蓋的“看不見”的問題。美國紐約西奈山醫(yī)學(xué)院社區(qū)醫(yī)學(xué)系研究人員1997年在一篇學(xué)術(shù)論文中估計，美國有超過400萬兒童在“合法就業(yè)”，有幾十萬名童工在農(nóng)場工作，死于農(nóng)業(yè)事故的童工數(shù)倍于其他行業(yè)。
近年來，美國非法雇用童工現(xiàn)象日益惡化，美國政府非但沒有積極應(yīng)對，反而推波助瀾為童工就業(yè)大開綠燈。2021年底，威斯康星州率先出臺法案，允許童工加班到深夜23點。其他各州紛紛跟進(jìn)。明明是制度性壓榨與盤剝未成年人，威斯康星州參議員卻冠冕堂皇地稱：“這是一件好事，能夠讓孩子們獲得更多工作經(jīng)驗?！泵绹室庵圃熘贫嚷┒矗⒉粨袷侄蔚卣诒魏团で嫦?，讓壓榨盤剝童工的不堪與罪惡大行其道，目的是為資本逐利行為掃清障礙。
自2021年美國政府下令張開雙臂“擁抱”移民兒童以來，有大約25萬名無人陪伴的移民兒童進(jìn)入美國。他們很快被美國政府接收機(jī)構(gòu)丟棄給社會擔(dān)保人，大部分兒童為了生存以及償還擔(dān)保人的各項費用，被迫接受任何形式的工作。對于擔(dān)保人而言，“這正在成為一門生意”。今年2月，《紐約時報》刊文揭露了美國工廠非法雇用移民童工和強(qiáng)迫勞動的事實。報道說，移民童工的身影遍布“全美數(shù)十個州的各危險行業(yè)”，如建筑工地和屠宰場。移民兒童正被推向遭受殘酷剝削和奴役的境地，完全被剝奪了尊嚴(yán)、希望和未來。
童工制度是美國歷史上隱藏在奴隸制下的另一項原罪。1938年《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》出臺時，美國有超過一半農(nóng)業(yè)從業(yè)者是黑人，該法對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域童工保護(hù)的豁免潛藏著種族主義根源，剝削童工構(gòu)成美國系統(tǒng)性種族歧視的一部分。美國國家就業(yè)法項目執(zhí)行主任麗貝卡·迪克森指出，該法將整個類別的工人排除在重要保護(hù)之外，是維護(hù)雇主從種族主義剝削中獲利的制度。
使用和剝削童工是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為，是對人性的摧殘，與人類文明進(jìn)步背道而馳。國際勞工組織大會于1999年通過了《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》（以下簡稱《禁止童工勞動公約》），187個成員國都批準(zhǔn)了這一公約，美國也在其中。消除最惡劣形式的童工勞動是一項國際法律義務(wù)，美國在這一問題上卻一再出現(xiàn)歷史性倒退，甚至肆意放松對童工的立法保護(hù)。
據(jù)《紐約時報》今年2月報道，在過去10年中，美國聯(lián)邦檢察官僅提起大約30起涉及強(qiáng)迫無人陪伴未成年人勞動的訴訟。美國經(jīng)濟(jì)政策研究所的報告揭露，各州正在通過立法改寫聯(lián)邦童工法，貧困家庭的孩子，尤其是黑人、棕色人種和移民青少年，將受到最大的傷害。例如，今年阿肯色州通過新立法，取消了兒童需經(jīng)父母許可才能工作的要求，明目張膽地為企業(yè)雇用與家人分離的移民兒童大開后門，并在法律上為童工中介開脫責(zé)任。
作為世界上唯一未批準(zhǔn)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的國家，美國在保護(hù)兒童權(quán)利問題上的倒行逆施，屢次受到聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的譴責(zé)。作為《禁止童工勞動公約》締約國，美國未能積極履行保護(hù)童工的國際義務(wù)。國際勞工組織公約和建議書實施專家委員會曾多次敦促美國制定措施加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使用童工的監(jiān)管。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)實施委員會甚至將美國違反《禁止童工勞動公約》的案件列為重點國別案件之一上會審查。
在保護(hù)兒童權(quán)利和消除童工現(xiàn)象方面，美國是一個負(fù)面典型。美國一方面對其他國家的人權(quán)狀況指手畫腳、橫加指責(zé)，另一方面卻在消費和享受童工和強(qiáng)迫勞動的產(chǎn)品。這再次淋漓盡致地體現(xiàn)了美式人權(quán)的虛偽本質(zhì)，暴露了美國系統(tǒng)性侵犯人權(quán)的頑疾和制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。
（作者為中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員）
