4月12日，中國外交部發(fā)布《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》。這是繼提出解決烏克蘭問題的“十二點和平計劃”、成功助推沙特-伊朗打破雙邊關(guān)系僵局之后，中國再次彰顯負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)與作為。這份“中國立場”文件處處閃耀著以共贏的發(fā)展邏輯來對沖零和的安全邏輯的理性光芒，處處體現(xiàn)出“共商共建共享”的“一帶一路”發(fā)展觀以及全球發(fā)展倡議和全球安全倡議所倡導(dǎo)的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。
阿富汗塔利班進城掌權(quán)已近兩載。但由于烏克蘭危機的爆發(fā)與持續(xù)，加之疫情的肆虐，阿富汗重建迅速從國際社會的關(guān)注焦點中淡出，阿富汗重建特別是經(jīng)濟重建依舊原地踏步，阿富汗仍止步于依賴國際社會的人道主義援助。與此同時，長期未見于阿富汗的“低暴力和平”正遭遇來自“伊斯蘭國”（呼羅珊分支）日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。處于“燜燒”中的阿富汗危機隨時可能“復(fù)燃”，再度危及地區(qū)和全球的穩(wěn)定與發(fā)展。
國際社會需要一個什么樣的阿富汗？這份立場文件說得非常明白：一是施政溫和穩(wěn)健，既“符合阿富汗人民利益”，又符合“國際社會期待”；二是發(fā)展既能“自主”，又具有“可持續(xù)性”；三是反恐“綜合施策”，不再淪為“恐怖主義庇護所、滋生地和擴散源”。
同時，阿富汗更需要一個什么樣的國際社會？從中國自身政策實踐到對阿富汗域外勢力特別是美西方的理性敦促，這份立場文件說得明明白白，那就是國際社會的“建設(shè)性介入”。一是政治上要對阿富汗奉行“三個尊重”和“三個從不”，放棄“民主改造”“軍事干涉”的舊思維；二是經(jīng)濟上要人道主義援助、禁毒與經(jīng)濟重建并行推進，把阿富汗從“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”，融入地區(qū)經(jīng)濟合作和互聯(lián)互通；三是安全上要加強雙多邊反恐合作，放棄“雙重標準”，支持阿富汗“標本兼治”；四是地緣上不搞“干預(yù)滲透”，放棄任何地緣政治圖謀。
在大國戰(zhàn)略博弈日趨尖銳、世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，如若阿富汗問題特別是暴恐安全問題死灰復(fù)燃，那將是這個世界、這個地區(qū)的大不幸。
曾經(jīng)，圍繞阿富汗的重建，國際社會與地區(qū)國家形成過很好的國際與地區(qū)協(xié)調(diào)。近兩年來，阿富汗在政權(quán)變更后曾出現(xiàn)諸多積極變化。
政治方面，阿富汗塔利班重掌政權(quán)，結(jié)束了長達42年的“分治”局面。不論是蘇軍占領(lǐng)時期，抑或是美軍駐守階段，還是阿塔第一次掌權(quán)期間（1996—2001），阿富汗不是城鄉(xiāng)分立，就是南北分治，喀布爾政權(quán)始終面臨著各色強大的反政府力量的分庭抗禮。2021年8月以來，伴隨著美軍的撤離和美戰(zhàn)略重心大位移，以及俄烏沖突的突然爆發(fā)，大國博弈似乎一夜之間從阿退潮。這大大便利了阿塔政治上迅速統(tǒng)合整個阿富汗。阿富汗雖然仍有零星的反政府力量存在，但已難成勢。
安全方面，阿塔重新掌權(quán)后，暴恐襲擊事件斷崖式下降，安全形勢大幅改善，出現(xiàn)了此前40余年未曾見的“低暴力和平”。不論是南部坎大哈、中部喀布爾，還是北部馬扎里沙里夫，阿富汗民眾都不再焦慮人身安全。民眾能自由旅游和活動，甚至過去經(jīng)常被視為“死亡之旅”的坎大哈—喀布爾交通往來，也恢復(fù)正常，且通行時間大幅縮短。這顯然是一個巨大的歷史進步。
然而，這種“低暴力和平”的持久性正面臨著巨大挑戰(zhàn)。一方面，因美國的強力制裁，阿塔政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟的能力和資源面臨嚴重制約。阿塔政權(quán)只能維持基本運轉(zhuǎn)，無力推動國家邁上正常發(fā)展軌道。另一方面，阿塔政權(quán)自上臺以來持續(xù)面臨人道主義危機的嚴峻挑戰(zhàn)。在外援中斷、美西方制裁、俄烏沖突等諸多外部因素，以及常年干旱、夏季特大洪水和地震等國內(nèi)自然災(zāi)害的雙重夾擊下，阿富汗陷入空前人道主義危機。因此，當(dāng)下這種政治穩(wěn)定、安全可期的“低暴力和平”或?qū)⒊霈F(xiàn)逆轉(zhuǎn)。實際上，去年12月初以來喀布爾出現(xiàn)諸多暴恐襲擊，已在預(yù)示著這種巨大風(fēng)險。
因此，在這個時候，國際社會以及地區(qū)國家以中國這份立場文件精神為指引，開啟阿富汗重建的新合作進程，十分必要。
（作者：胡仕勝，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞研究所所長）
