2022年12月21日，在靠近墨西哥邊境的美國得克薩斯州埃爾帕索，邊境巡邏人員檢查從墨西哥華雷斯偷渡來的移民。新華社/美聯(lián)
近日，與加拿大接壤的美國北部邊境非法越境現(xiàn)象有激增之勢。據(jù)路透社報(bào)道，去年10月至今年2月，美國邊防巡邏隊(duì)在美加邊境逮捕非法移民近2900人次，超過2022財(cái)年全年逮捕人數(shù)。
與此同時(shí)，美國南部邊境非法移民問題也不容樂觀?！懊滥吘车姆欠ㄒ泼袢藬?shù)一直在上升?！泵绹芯€電視新聞網(wǎng)（CNN）指出，2022財(cái)年，超過276萬非法移民在美墨邊境被拘留，創(chuàng)下歷史新高。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局的數(shù)據(jù)顯示，2022財(cái)年，美國南部邊境非法移民在越境時(shí)的死亡人數(shù)高達(dá)856人，是有記錄以來最高的一年。
相關(guān)數(shù)據(jù)凸顯美國政府在處理移民事務(wù)上的無力和尷尬，暴露多重治理之失。
政策——
政府在移民問題上越來越無能為力
針對(duì)美加邊境的非法移民問題，美國全國廣播公司新聞臺(tái)分析，從墨西哥首都墨西哥城或海濱城市坎昆飛往加拿大蒙特利爾或多倫多的單程機(jī)票約350美元，一些買得起機(jī)票的人選擇“先飛加再入美”路徑。相較于南部美墨邊境，他們在北部邊境被執(zhí)法人員援用“42條”非法移民快速驅(qū)逐令遣返的風(fēng)險(xiǎn)較小。
所謂的“42條”，是指特朗普政府2020年3月以防疫為由、援引《美國法典》第42條款開始實(shí)施的非法移民快速驅(qū)逐令，該條款允許美國邊防人員以預(yù)防新冠的名義拒絕越過南部邊境的非法移民。“42條”原定于2022年5月23日失效，但在2022年底，美國聯(lián)邦最高法院宣布其繼續(xù)有效。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》近日報(bào)道，“42條”非法移民快速驅(qū)逐令將于今年5月11日失效，拜登政府正在考慮重啟針對(duì)非法移民家庭的羈押政策。美國全國廣播公司新聞臺(tái)近日援引國土安全部官員的消息披露稱，拜登政府定于數(shù)周內(nèi)公布一項(xiàng)移民新政，與特朗普政府的強(qiáng)硬政策將“并無二致”。
今年1月，拜登就美墨邊境問題宣布一項(xiàng)新政策，表示美國政府將每月接收來自古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉四國的3萬名移民，前提是他們在美國必須有擔(dān)保人，同時(shí)美國也將打擊那些未能通過該“合法途徑申請”試圖進(jìn)入美國的移民。該政策一經(jīng)宣布，立即遭到移民權(quán)利組織的抨擊。他們認(rèn)為，新政策給無法獲得必要資源的移民設(shè)置了重大障礙，等于是把“特朗普式政策”換成了另一項(xiàng)反移民政策。
中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授李慶四在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，兩年多來，拜登政府的移民政策立場出現(xiàn)擺動(dòng)和回調(diào)，從上任之前極力批駁共和黨移民政策，到上任后采取一定寬松政策，再到向特朗普政府政策靠攏，逐漸趨向強(qiáng)硬、嚴(yán)厲。拜登政府競選時(shí)的高調(diào)姿態(tài)更多是出于政黨政治博弈的需要，目的是為了贏得移民群體的選票支持。日趨嚴(yán)峻的非法移民危機(jī)，不斷凸顯拜登政府在處理移民事務(wù)上的無力和尷尬。
中國國際問題研究院美國研究所副研究員龔婷向本報(bào)記者分析，特朗普政府上任以來，隨著美國政治向保守化和右傾化轉(zhuǎn)向，保護(hù)主義、本土主義、民粹主義思潮加速抬頭，美國保守群體對(duì)移民的態(tài)度趨于強(qiáng)硬，政府也出臺(tái)了多項(xiàng)收緊移民政策的措施。拜登政府上臺(tái)后，名義上對(duì)非法移民持開放態(tài)度，但在政策上并未有較大作為，近期還推出了針對(duì)美墨邊境移民更加嚴(yán)格的限制性措施?？傮w來看，在當(dāng)前美國國內(nèi)政治大氣候下，美國政府很難放松相關(guān)政策。在此情況下，美加、美墨邊境日趨嚴(yán)峻的移民危機(jī)與美國移民政策之間的矛盾將進(jìn)一步凸顯。
制度——
移民政策日益被黨爭“綁架”
為了“震懾”北部非法越境者，美國邊防執(zhí)法人員竟“另辟蹊徑”，把在美加邊境附近逮捕的近百名非法移民用包機(jī)“空運(yùn)”至南部邊境州。一名美國海關(guān)與邊境保護(hù)局官員證實(shí)，一架包機(jī)日前搭載48名因非法穿越美加邊境被拘人員，從紐約普拉茨堡飛至得州哈靈根。路透社援引一名目擊者的說法報(bào)道，還有一架運(yùn)載大約50名非法移民的包機(jī)從普拉茨堡飛抵得州埃爾帕索。
“轉(zhuǎn)運(yùn)”非法移民在美國并不是新鮮事。2022年是美國中期選舉年。美國全國公共廣播電臺(tái)2022年12月報(bào)道，在過去8個(gè)月里，得克薩斯州州長阿博特等共和黨政客使用大巴和飛機(jī)，將成千上萬的移民陸續(xù)運(yùn)至美國首都華盛頓、紐約、費(fèi)城等民主黨人主政的城市，甚至是副總統(tǒng)哈里斯的住所外，以抗議現(xiàn)任美國政府的移民政策。據(jù)法國《快報(bào)》報(bào)道稱，美國“投送移民”行為的“受害者”已達(dá)近萬人，這也反映出美國輿論的兩極分化。
美國的移民政策正日益被黨爭“綁架”。無論哪一黨主政，都無法拿出彼此能接受的改革方案，原因在于兩黨理念上的巨大鴻溝。皮尤研究中心的一份報(bào)告顯示，兩黨在移民政策上的側(cè)重點(diǎn)截然不同。共和黨人更關(guān)心邊境安全，主張驅(qū)逐非法移民；民主黨人贊成為非法進(jìn)入美國的人提供渠道，幫助他們獲得合法身份。
與此同時(shí)，民主黨指責(zé)共和黨為了白人選票，擁抱本土主義與白人至上主義，煽動(dòng)排外和種族歧視言行。共和黨指責(zé)民主黨通過接收移民來增加少數(shù)族裔選票和國會(huì)席位。在黨爭愈加白熱化的大背景下，雙方要在立場上作出妥協(xié)，短期內(nèi)根本不現(xiàn)實(shí)。美國《華盛頓時(shí)報(bào)》刊文評(píng)論稱，可能再?zèng)]有比移民問題更深入人心的“紅藍(lán)分歧”了。
美國萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所近日發(fā)布的最新研究報(bào)告指出，由于“民主黨和共和黨之間存在嚴(yán)重分歧”，美國移民制度改革進(jìn)展緩慢。隨著民主黨在去年中期選舉中失去在眾議院的多數(shù)席位，美國國會(huì)通過任何重大支持移民的立法的機(jī)會(huì)已經(jīng)減少了。此外，傾向于共和黨的保守派大法官在最高法院占多數(shù)，這樣造成的后果是：若沒有美國國會(huì)批準(zhǔn)，政府移民政策受到法律挑戰(zhàn)的可能性更大。
李慶四指出，長期以來，美國兩黨都在移民問題上大做文章。華盛頓政客不是真正關(guān)心該問題，而是要給自己拉選票、謀籌碼。一些利益集團(tuán)還將非法移民視為廉價(jià)的勞動(dòng)力來源，認(rèn)為其“有利可圖”，使得圍繞移民政策的政治博弈更加復(fù)雜。
“移民政策在美國已被高度政治化，暴露美國兩黨政治的痼疾及政治制度的深層次矛盾?！饼忔弥赋觯陙?，非法移民問題成為兩黨相互斗爭和攻擊的重點(diǎn)議題。在最近幾次的大選和中期選舉中，兩黨圍繞移民政策的博弈都十分激烈?？梢灶A(yù)見，隨著2024年大選年的到來，這種斗爭將再次上演。
人權(quán)——
社會(huì)撕裂和種族對(duì)立進(jìn)一步加劇
近期，美國邊境非法移民安全事件接連發(fā)生。據(jù)美國得克薩斯州警方發(fā)布的消息，美國邊境巡邏隊(duì)日前在距美墨邊境大約160公里的地方攔截一列貨運(yùn)火車，發(fā)現(xiàn)十余名非法移民被困車廂，其中2人已經(jīng)死亡，多人嚴(yán)重脫水。據(jù)CNN等多家外媒報(bào)道，加拿大警方3月31日在加美邊界的阿克維薩斯涅地區(qū)發(fā)現(xiàn)了8具非法越境人員的尸體。
美國邊境非法移民危機(jī)日趨嚴(yán)峻，釀成嚴(yán)重人道主義危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，美國設(shè)立了世界上最大的移民拘留系統(tǒng)，目前邊境各州的拘留設(shè)施超過200處。美國政府為了節(jié)省成本，往往將移民拘留營交給私營公司建造和運(yùn)營，形成事實(shí)上的私營監(jiān)獄。拘留營的條件非常惡劣，極易引發(fā)身心疾病或死亡。
據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，2016年至2021年間，發(fā)生了160多起美國邊境執(zhí)法人員虐待包括兒童在內(nèi)的尋求庇護(hù)者的案例，涉及美國海關(guān)和邊境保護(hù)局、邊境巡邏隊(duì)等主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)。據(jù)CNN報(bào)道，2020財(cái)年共有21人在美國移民拘留所中死亡，是2019財(cái)年死亡人數(shù)的2倍多。2021財(cái)年美國關(guān)押的170多萬移民中，高達(dá)80%被關(guān)押在私營拘留設(shè)施中，包括4.5萬名兒童。
聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克曾批評(píng)道，美國政府邊境移民政策對(duì)尋求庇護(hù)者的基本權(quán)利構(gòu)成威脅，破壞國際人權(quán)和難民法的根基。
“美國政府一味地封鎖邊境、阻止非法移民涌入，都是失敗的嘗試，是對(duì)移民生命的漠視和人權(quán)的侵犯?！泵绹度A盛頓郵報(bào)》刊文稱。
“非法移民安置是美國移民政策長期面臨的突出問題?！崩顟c四指出，美國一再高舉民主、人權(quán)和人道主義大旗，對(duì)其他國家人權(quán)狀況進(jìn)行干預(yù)。事實(shí)上，美國政府對(duì)非法移民的暴力驅(qū)趕、羈押等行為，暴露出其對(duì)人權(quán)問題的漠視。根據(jù)美國最高法院判決，非法移民享有美國憲法第十四修正案規(guī)定的受到平等保護(hù)權(quán)利。但實(shí)際上，非法移民往往遭到法律和制度性歧視，很難享受基本的權(quán)利與福利。
“從歷史上看，美國是一個(gè)移民大國，但長期以來針對(duì)有色族群的歧視和排斥根深蒂固。當(dāng)下美國社會(huì)愈演愈烈的移民危機(jī)，也是美國白人至上種族主義的集中體現(xiàn)?！饼忔弥赋觯绹槍?duì)非法移民的驅(qū)逐、關(guān)押、遣返等，往往伴隨暴力執(zhí)法行為，釀成嚴(yán)重人道主義危機(jī)，暴露出美國恣意侵犯人權(quán)的事實(shí)。此外，美國政府的移民政策長期飽受爭議、未見成效，導(dǎo)致移民問題積重難返，更加折射出美國社會(huì)根深蒂固的種族主義，并將進(jìn)一步加劇社會(huì)撕裂和種族對(duì)立。
本報(bào)記者 李嘉寶
