圖為美國財(cái)政部大樓。新華社記者 劉杰 攝
近期，美國債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)不斷逼近，民主、共和兩黨就債務(wù)上限問題展開的博弈卻未見降溫。
美國智庫兩黨政策研究中心近日警告稱，如果國會(huì)不采取行動(dòng)提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限，美國可能在6月初便將面臨前所未有的債務(wù)違約。國際貨幣基金組織第一副總裁戈皮納特指出，美國政府陷入債務(wù)上限危機(jī)將加大政府信用評(píng)級(jí)被下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，這將給美國和全球其他經(jīng)濟(jì)體帶來額外風(fēng)險(xiǎn)。
違約警報(bào)拉響 兩黨博弈升級(jí)
近期，美國兩黨圍繞債務(wù)上限問題的爭(zhēng)論僵持不下。據(jù)外媒報(bào)道，眾議院共和黨議員提議，如果國會(huì)未能提高聯(lián)邦債務(wù)上限，則要求美國財(cái)政部?jī)?yōu)先償付公眾持有的政府債務(wù)。民主黨議員反對(duì)這一做法，呼吁無條件提高或暫停債務(wù)上限。
民主、共和兩黨博弈的背后，是美國再次拉響的債務(wù)違約警報(bào)。近年來，美國政府財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模水漲船高。
今年1月，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到31.4萬億美元的法定債務(wù)上限。美國財(cái)政部采取“特別措施”以避免政府債務(wù)違約。法國《回聲報(bào)》報(bào)道稱：“自那時(shí)以來，美國財(cái)政部一直在使用會(huì)計(jì)手段繼續(xù)支付公務(wù)員工資、社會(huì)福利以及現(xiàn)有債務(wù)的利息。但美國財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫警告說，如果在夏季之前不提高債務(wù)上限，她的‘創(chuàng)可貼就要用光了’?！?/p>
2月，美國總統(tǒng)拜登曾與眾議院議長(zhǎng)麥卡錫就提高債務(wù)上限問題舉行會(huì)談，但雙方并未達(dá)成一致。此后，隨著兩黨政治斗爭(zhēng)愈演愈烈，雙方始終無法就提高債務(wù)上限的議案達(dá)成協(xié)議。
債務(wù)上限是美國國會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度。觸及這條“紅線”，意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡。逼近債務(wù)上限時(shí)，美國政府通常會(huì)采取一些手段來避免債務(wù)違約：其一，提高債務(wù)上限，1997年至2022年，美國共提高債務(wù)上限22次；其二，暫停債務(wù)上限，為債務(wù)上限上調(diào)或償還債務(wù)爭(zhēng)取時(shí)間；其三，采取“特別措施”，如暫停財(cái)政部對(duì)聯(lián)邦雇員退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃、暫停非流通債務(wù)發(fā)行、宣布“債務(wù)發(fā)行”暫停期等。
專家指出，債務(wù)上限本質(zhì)上是美國政府的自我設(shè)限。自1979年出現(xiàn)債務(wù)技術(shù)性違約后，美國再未發(fā)生債務(wù)違約。不過，近年來，隨著美國黨爭(zhēng)日趨激烈，債務(wù)上限逐漸變成兩黨政治博弈的籌碼，成為擾亂全球金融市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
“當(dāng)前，美國兩黨圍繞債務(wù)上限問題角力激烈。尤其是在去年美國中期選舉之后，共和黨獲得眾議院多數(shù)席位，掌握了財(cái)權(quán)。拜登政府如果想繼續(xù)提高債務(wù)上限，必須爭(zhēng)取共和黨的配合。而共和黨以債務(wù)上限作為政治要價(jià)，迫使民主黨在其他議題上讓步，如大幅削減公共開支。美國兩黨陷入債務(wù)上限僵局，引發(fā)市場(chǎng)深切擔(dān)憂。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員張茉楠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
美元霸權(quán)作祟 慣于寅吃卯糧
分析普遍認(rèn)為，美國債務(wù)高企，根源在于美式民主導(dǎo)致的短視和財(cái)務(wù)缺乏自律。
“近年來，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模不斷增加，多次出現(xiàn)逼近甚至達(dá)到債務(wù)上限的情況，已然成為一顆‘定時(shí)炸彈’?！泵绹敶髮W(xué)訪問學(xué)者卞永祖向本報(bào)記者分析稱，導(dǎo)致這一情況的原因主要有二：一方面，美國經(jīng)濟(jì)過度金融化的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)越發(fā)“空心化”，美國財(cái)政收入下降。在此背景下，美國兩黨為了爭(zhēng)取選票，迎合選民需求，多次選擇減稅和推動(dòng)政府支出計(jì)劃，寅吃卯糧，導(dǎo)致債務(wù)“滾雪球式”增長(zhǎng)；另一方面，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國經(jīng)濟(jì)的全球影響力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全球財(cái)富流向發(fā)生變化，逐漸從美國向東亞等地區(qū)聚集。過去一年，美國的經(jīng)濟(jì)情況看似不錯(cuò)，實(shí)際上是美國加大了對(duì)居民和企業(yè)的金融支持，進(jìn)一步透支了其財(cái)政能力，國債發(fā)行和財(cái)政赤字都維持在高位。
目前，美國兩黨都將糟糕的國家財(cái)政狀況歸咎于對(duì)方。共和黨方面認(rèn)為，兩年來，拜登政府的巨額支出增加了國債。民主黨方面則稱，前總統(tǒng)特朗普和共和黨人給企業(yè)和富人實(shí)施的減稅措施讓政府損失了超過2萬億美元的收入。
《紐約時(shí)報(bào)》刊文指出，美國不斷膨脹的債務(wù)是兩黨共同選擇的結(jié)果。粗略測(cè)算，共和黨人小布什、特朗普在任期間，債務(wù)共增加12.7萬億美元，而民主黨人奧巴馬、拜登在任期間債務(wù)共增加13萬億美元。
以拜登政府為例，其上任以來，簽署了《2021年美國新冠紓困救助法案》《2021年美國基建法案》《2022芯片與科技法案》等一系列巨額法案。分析認(rèn)為，這直接導(dǎo)致不到兩年時(shí)間債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)便再次壓到美國頭上。
專家指出，美國政府之所以敢無節(jié)制支出，其背后支撐是美元霸權(quán)。
“長(zhǎng)期以來，美元的國際貨幣地位助長(zhǎng)了美國濫發(fā)鈔票行為。美元本位制事實(shí)上已經(jīng)演變?yōu)槊绹膫鶆?wù)本位制。美聯(lián)儲(chǔ)大規(guī)模量化寬松，實(shí)際是為債務(wù)融資，助長(zhǎng)了美國政府債務(wù)的增加。”張茉楠分析稱，目前，美國債務(wù)增速遠(yuǎn)超GDP增速，而且隨著利率提高，還本付息的壓力越來越大。盡管從中短期看，美國債務(wù)實(shí)質(zhì)性違約概率不大，美國政府可以通過慣用手段，以提高債務(wù)上限的方式來緩解財(cái)政困境，但從長(zhǎng)期看，美國政府債務(wù)不可持續(xù)，“以新債換舊債”的方式只會(huì)產(chǎn)生更多利息和更多借貸，陷入惡性循環(huán)。
透支美國信用 沖擊全球經(jīng)濟(jì)
3月7日，美國國會(huì)參議院舉行聽證會(huì)，就債務(wù)上限及違約可能導(dǎo)致的后果展開討論。與會(huì)金融界人士警告稱，目前兩黨就債務(wù)上限展開的對(duì)峙對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成了“嚴(yán)重威脅”。一旦發(fā)生債務(wù)違約，將導(dǎo)致本就脆弱的經(jīng)濟(jì)立即進(jìn)入衰退，上百萬美國人失去工作，并引發(fā)類似2008年金融危機(jī)的災(zāi)難性后果。
澳大利亞“對(duì)話”網(wǎng)站刊文稱，美國債務(wù)違約威脅本身就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。一個(gè)前車之鑒是，2021年8月美國債務(wù)違約的可能性引發(fā)了該國信用評(píng)級(jí)前所未有的下調(diào)，損害了美國的金融地位，也使無數(shù)人蒙受損失。
美國智庫兩黨政策研究中心高級(jí)副主任蕾切爾·斯奈德曼指出，債務(wù)上限談判僵持不下將導(dǎo)致美國國會(huì)無力出臺(tái)刺激措施來避免經(jīng)濟(jì)陷入更深程度衰退。而美國經(jīng)濟(jì)放緩則可能削減聯(lián)邦政府稅收收入，從而進(jìn)一步縮短提高債務(wù)上限的窗口期。
“美國政府債臺(tái)高筑不僅是美國自身的問題，還將導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，給全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害，對(duì)新興市場(chǎng)的溢出效應(yīng)尤為劇烈?！睆堒蚤治龇Q，美國政府不斷調(diào)整債務(wù)上限，實(shí)際是在不斷透支美國的政治信用，削弱美國國債信譽(yù)和美元儲(chǔ)備貨幣地位。去年以來，日本、法國、沙特、以色列等多國拋售大量美國國債，避險(xiǎn)情緒明顯。
根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè)，至2052年，公眾持有的美國政府債務(wù)占GDP比重將達(dá)到185%，政府債務(wù)的凈利息支出占GDP比重將高達(dá)7.2%。分析認(rèn)為，屆時(shí)，國際市場(chǎng)可能會(huì)嚴(yán)重質(zhì)疑美國政府債務(wù)的可持續(xù)性以及美元的真實(shí)購買力。這將進(jìn)一步導(dǎo)致美元信用塌陷，在危及美國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)國際貨幣體系和世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成劇烈沖擊。
“短期來看，為了避免債務(wù)違約，美國可能再次提高債務(wù)上限，進(jìn)而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，美國以及歐洲多國通脹高企，這和美國政府不停印鈔、不停舉債是密切相關(guān)的。”卞永祖分析稱，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，世界亟須穩(wěn)定性和確定性，而不是被美國的債務(wù)危機(jī)所綁架，為美國的揮霍埋單。
“我們只能再次希望，美國民選官員能夠迸發(fā)出強(qiáng)烈的責(zé)任感，使世界免于一場(chǎng)不必要的危機(jī)?！狈▏痘芈晥?bào)》刊文稱。
