澳門城市大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究院副教授利天佑（Francisco Leandro）2月23日在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》撰文稱，美國(guó)拿“間諜飛艇”大做文章，借機(jī)挑起民粹怒火，事實(shí)上避免事態(tài)升級(jí)才最符合各方利益。
文章指出，1月28日至2月4日，一個(gè)來(lái)自中國(guó)的高空無(wú)人飛艇飄入美國(guó)上空。隨后幾周，一些聳人聽聞的報(bào)道甚囂塵上，比如稱美國(guó)擊落的是“間諜飛艇”，該飛艇從中國(guó)飛往美國(guó)阿拉斯加州和加拿大不列顛哥倫比亞省。在這出愈演愈烈的鬧劇里，美國(guó)還擊落了另外三個(gè)“無(wú)人駕駛飛行器”。
美國(guó)總統(tǒng)拜登日前在一份聲明中稱，根據(jù)情報(bào)界當(dāng)前的評(píng)估，這三個(gè)物體很可能與私營(yíng)企業(yè)、娛樂項(xiàng)目、進(jìn)行氣象或其他科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)有關(guān)。
中國(guó)外交部近日明確表態(tài)稱：“該飛艇來(lái)自中國(guó)，屬民用性質(zhì)，用于氣象等科研。受西風(fēng)帶影響，且自身控制能力有限，該飛艇嚴(yán)重偏離預(yù)定航線。中方對(duì)飛艇因不可抗力誤入美國(guó)表示遺憾。中方將繼續(xù)同美方保持溝通，妥善處理這次因不可抗力導(dǎo)致的意外情況。”
總而言之，中國(guó)承認(rèn)了對(duì)該飛艇的所有權(quán)，明確了其民用性質(zhì)，解釋了其偏航是偶然意外，同時(shí)對(duì)其因不可抗力誤入美國(guó)表示遺憾。
基于這些事實(shí)，有四點(diǎn)情況值得關(guān)注。
首先，盡管國(guó)際法規(guī)規(guī)定了領(lǐng)空主權(quán)的法律性質(zhì)和高度以及外層空間的下限，在全球范圍內(nèi)，航空器和氣球飛越他國(guó)都不是新現(xiàn)象。多年來(lái)，特別是在冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)氣球和其他飛行器經(jīng)常在他國(guó)上空飛行。
而中國(guó)此次用于氣象研究的無(wú)人飛艇，其高度約18000米，這其實(shí)是個(gè)灰色地帶，很難判定更適用美國(guó)國(guó)內(nèi)法律、民航公約還是太空法。
第二，作為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際民用航空組織被賦予了管理全球民用航空的責(zé)任。根據(jù)國(guó)際法，氣球和飛艇都是飛行器。國(guó)際民用航空組織將氣球定義為“無(wú)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無(wú)人駕駛、輕于空氣的飛行器”，并且明確表示飛艇必須給氣球讓道，因?yàn)轱w艇更容易操作。
第三，高空飛艇或氣象氣球的法律性質(zhì)和操作標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)際法框架下為主權(quán)國(guó)家制定的。由于非軍用高空氣球被國(guó)際民用航空組織歸類為飛行器，所以使用它們必須遵守國(guó)際航空法。此外，美國(guó)和中國(guó)都是1944年在芝加哥簽訂的《國(guó)際民用航空公約》的成員。該公約維護(hù)國(guó)際民用航空組織的管轄權(quán)，以及國(guó)際航空法規(guī)和法律框架。
第四，《國(guó)際民用航空公約》締約各國(guó)承認(rèn)每一國(guó)家對(duì)其領(lǐng)空具有完全的、排他的主權(quán)。根據(jù)該公約，未經(jīng)授權(quán)，任何締約國(guó)不得在另一國(guó)領(lǐng)土上空飛行或進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)土。
但需要注意到，《芝加哥公約》的精神實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)國(guó)際協(xié)作。
文章進(jìn)一步表示，中美都不是小國(guó)，而是全球領(lǐng)導(dǎo)者，它們的一舉一動(dòng)都被其他主權(quán)國(guó)家視為行為規(guī)范。因此，中美進(jìn)行負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)，避免局勢(shì)升級(jí)，才最符合兩國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)利益。
此外，通過常規(guī)外交手段避免局勢(shì)升級(jí)，只公開必要的信息，避免對(duì)抗性敘事，是全球主權(quán)國(guó)家的職責(zé)所在。
中國(guó)承認(rèn)了對(duì)飛艇的所有權(quán)，闡明了其民用性質(zhì)，解釋了其偏航是偶然、意外，并對(duì)其因不可抗力誤入美國(guó)表示遺憾。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)為外交和科技合作創(chuàng)造了必要條件，并對(duì)公開批評(píng)保持克制。
然而，美國(guó)讓這一令人遺憾的事件演變?yōu)轳斎寺犅劦拿翊馀?，它不?fù)責(zé)任的表現(xiàn)與其大國(guó)身份不符。
