“北溪”天然氣管道爆炸事件構(gòu)成國際恐怖主義行為，對國際和平造成了威脅。聯(lián)合國安理會有責(zé)任開展國際調(diào)查，將肇事者繩之以法
當(dāng)?shù)貢r間2月21日，聯(lián)合國安理會就“北溪”天然氣管道遭破壞事件及其后續(xù)調(diào)查情況舉行公開會議，我在會上作了視頻發(fā)言。我認(rèn)為，2022年9月26日發(fā)生的“北溪”天然氣管道爆炸事件構(gòu)成國際恐怖主義行為，對國際和平造成了威脅。聯(lián)合國安理會有責(zé)任開展國際調(diào)查，將肇事者繩之以法，為受損方尋求賠償，并防止此類事件再次發(fā)生。
“北溪”天然氣管道爆炸事件的后果是十分嚴(yán)重的。該事件造成與管道本身相關(guān)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時也表明海底互聯(lián)網(wǎng)電纜、國際天然氣和氫氣管道、跨界電力傳輸系統(tǒng)、海上風(fēng)力發(fā)電場等國際基礎(chǔ)設(shè)施面臨的威脅在加劇。全球?qū)崿F(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型需要大量國際基礎(chǔ)設(shè)施，各國都希望確保其基礎(chǔ)設(shè)施不會遭到第三方破壞。一些歐洲國家近期已經(jīng)對其海上基礎(chǔ)設(shè)施的安全表示擔(dān)憂。有鑒于此，聯(lián)合國安理會對“北溪”天然氣管道爆炸事件進(jìn)行調(diào)查應(yīng)是一項全球優(yōu)先事項。
破壞“北溪”天然氣管道需要精密計劃、專業(yè)知識和技術(shù)能力。“北溪”天然氣管道堪稱工程奇跡，每段管道都是超過4厘米厚的軋制鋼管，管道內(nèi)徑為1.15米，管道被包裹在10.9厘米厚的混凝土中。每段混凝土包裹管的重量達(dá)到了24噸。“北溪”天然氣管道位于海底深處，要在70米到90米深的海底摧毀一條由混凝土包裹的重型軋鋼管道，需要相當(dāng)先進(jìn)的炸藥運(yùn)輸、潛水安裝炸藥和引爆技術(shù)。要在丹麥和瑞典的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)做到這一點(diǎn)并不被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步增加了相關(guān)操作的復(fù)雜性。正如一些國家的官員所指出的，相關(guān)行為一定是由國家行為體實施的。
只有少數(shù)國家行為體具備破壞“北溪”天然氣管道的技術(shù)能力和進(jìn)入波羅的海的途徑。《華盛頓郵報》近日報道指出，北約國家情報機(jī)構(gòu)私下得出結(jié)論，沒有任何證據(jù)表明俄羅斯實施了相關(guān)行動。這也符合一個基本事實，即俄羅斯沒有明顯的動機(jī)在其自己的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施上實施這種恐怖主義行為。事實上，俄羅斯可能為修復(fù)管道承擔(dān)相當(dāng)大的費(fèi)用。
據(jù)報道，丹麥、德國和瑞典已對該事件進(jìn)行了調(diào)查。這些國家想必已對相關(guān)情況有一定了解。尤其是瑞典，其潛水員調(diào)查了爆炸現(xiàn)場。然而，瑞典并沒有在全球范圍內(nèi)分享這些信息。瑞典拒絕與俄羅斯分享調(diào)查結(jié)果，并拒絕與丹麥和德國進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。為了維護(hù)世界和平，聯(lián)合國安理會應(yīng)該要求這些國家立即將調(diào)查結(jié)果提交給安理會。
迄今只有美國調(diào)查記者西摩·赫什根據(jù)一位不愿透露姓名的知情人提供的信息，對“北溪”天然氣管道爆炸事件進(jìn)行過詳細(xì)講述。據(jù)赫什報道，“北溪”天然氣管道遭遇爆炸是美國軍方在總統(tǒng)拜登授意下實施的。美國政府稱赫什的說法“完全虛假”，但沒有提供任何與赫什的說法相矛盾的信息，也沒有提供任何替代性解釋。
美國高級官員在“北溪”天然氣管道爆炸事件前后發(fā)表的聲明，表明了美國對該天然氣管道的敵意。2022年1月，美國副國務(wù)卿紐蘭在推特上寫道，如果俄羅斯對烏克蘭發(fā)起軍事行動,“北溪—2”天然氣管道項目將“不會向前推進(jìn)”。同年2月7日，美國總統(tǒng)拜登表示：“如果俄羅斯發(fā)動進(jìn)攻，那么‘北溪—2’管道將不復(fù)存在，我們將終結(jié)它?！碑?dāng)記者問及他將如何做到這一點(diǎn)時，他回答說：“我向你保證我們能夠做到?！?022年9月30日，在管道遭到破壞后，美國國務(wù)卿布林肯立即宣布“這是一次巨大的機(jī)會”，可以一勞永逸地消除對俄羅斯能源的依賴。今年1月，紐蘭告訴美國聯(lián)邦參議員克魯茲：“我認(rèn)為美國政府非常高興地知道，正如你喜歡說的那樣，‘北溪—2’現(xiàn)在成了躺在海底的一堆廢鐵?！?/p>
面對國際恐怖主義事件，這樣的話根本不合適。我希望美國與安理會所有其他成員一起譴責(zé)這一令人發(fā)指的國際恐怖主義行為，并共同參與由聯(lián)合國安理會牽頭的對這一國際罪行的緊急調(diào)查，以確定真相。真相尚未為世人所知，但它是可以被發(fā)現(xiàn)的。
世界比以往任何時候都更加依賴聯(lián)合國安理會來阻止戰(zhàn)爭。只有聯(lián)合國安理會常任理事國在外交上共同努力解決全球危機(jī)，世界才會更加安全。聯(lián)合國安理會是維護(hù)和平的關(guān)鍵場所，我們比以往任何時候都更需要一個健康、運(yùn)作良好的聯(lián)合國安理會來履行聯(lián)合國憲章賦予它的使命。
在各國的共同支持下，聯(lián)合國安理會對“北溪”天然氣管道爆炸事件進(jìn)行客觀調(diào)查，這對增強(qiáng)國際社會對該機(jī)構(gòu)的信心至關(guān)重要，對全球和平與可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。
（作者為美國哥倫比亞大學(xué)教授）
