2月24日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)臨時代辦戴兵在安理會烏克蘭問題公開會上發(fā)言，闡述中方關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的立場。 新華社發(fā)
【特別關(guān)注】
由于美西方近三十年來在歐亞大陸西側(cè)不斷加劇對俄遏壓，2022年2月，俄烏沖突激烈爆發(fā)。一年來，個別國家借這場危機(jī)謀取地緣戰(zhàn)略私利，以多種手段挑動大國間競爭與對抗，試圖推動國際關(guān)系“陣營化”，以集團(tuán)對抗取代對話合作，導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)的影響持續(xù)外溢，牽動大國關(guān)系深刻分化重組、國際形勢劇烈動蕩變革、多邊平臺博弈顯著加劇。同時，這場危機(jī)也使越來越多的國家意識到和平、發(fā)展、合作、共贏的可貴，要團(tuán)結(jié)不要分裂、要對話不要對抗的理念更加深入人心。
大國關(guān)系出現(xiàn)新一輪分化重組
俄與美西方重回冷戰(zhàn)式對峙狀態(tài)，雙方地緣爭奪、軍備競賽、核威懾等“舊冷戰(zhàn)”戲碼回歸，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、認(rèn)知戰(zhàn)等“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)場持續(xù)擴(kuò)展。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國和一些西方國家執(zhí)意“拱火”“遞刀”，不斷擴(kuò)大對烏軍援、向烏提供先進(jìn)武器系統(tǒng)，導(dǎo)致危機(jī)長期化；又對俄發(fā)動8000多項制裁、引爆“金融核武”將俄主要金融機(jī)構(gòu)踢出國際資金清算系統(tǒng)。俄則針鋒相對開展反制，實施“盧布結(jié)算令”，進(jìn)行部分動員，同美西方開展外交攻防戰(zhàn)。一年來，雙方圍繞軍事安全、意識形態(tài)等方面的斗爭博弈已經(jīng)上升為文化和心理上的對立對抗，敵對心理或?qū)㈤L期化。
美國借機(jī)牽引國際關(guān)系“陣營化”和“泛意識形態(tài)化”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國一些反華政客惡意曲解中俄關(guān)系，利用“恐俄”情緒炒作“恐華”邪說，試圖以應(yīng)對所謂“中俄威脅”為幌子固化“大西方陣營”，推動“新鐵幕”向全球擴(kuò)展。一些西方國家受此影響，在對俄、對華政策上同美對標(biāo)對表，將所謂意識形態(tài)和安全考慮置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，排斥同中俄的合作。但是，一個分裂的世界不符合任何國家的利益，2022年中美貿(mào)易再創(chuàng)新高、中歐貿(mào)易持續(xù)增長，說明任何割裂國際關(guān)系的圖謀都無異于蚍蜉撼樹。
中美俄歐四方間的相互關(guān)系更加復(fù)雜。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國一些政客和媒體借機(jī)將中俄類比，翻炒“中國威脅論”，妄圖在國際社會孤立中國；又將烏克蘭問題同臺灣問題作類比，鼓吹“借對俄制裁震懾中國”，中美關(guān)系重回正軌任重道遠(yuǎn)。中俄雙方堅定支持彼此維護(hù)的核心利益，政治和戰(zhàn)略互信更加鞏固，建立在不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方基礎(chǔ)上的中俄戰(zhàn)略協(xié)作更加成熟堅韌。中歐關(guān)系上，歐洲對中國對外政策尤其是中俄關(guān)系的誤解疑慮一度加深，美歐一些反華政客借機(jī)鼓噪所謂“中歐安全矛盾”，給中歐關(guān)系帶來一些新困難，但中歐在護(hù)和平、謀穩(wěn)定、促發(fā)展、增自主方面擁有巨大共同利益，且不存在地緣政治矛盾，雙方高層往來密切，中歐關(guān)系展現(xiàn)出很強(qiáng)韌性。美歐關(guān)系雖一度強(qiáng)化但絕非鐵板一塊，對俄政策仍有分歧，歐洲追求“戰(zhàn)略自主”，擺脫美國“以俄控歐”圖謀的政治意志正在增強(qiáng)。俄歐關(guān)系則空前惡化，但雙方是搬不走的鄰居，在地緣政治和地區(qū)安全事務(wù)中都繞不開彼此，關(guān)系走向緩和、尋求妥協(xié)符合雙方利益。
國際力量對比發(fā)生深度調(diào)整
美國全球霸權(quán)地位螺旋衰落。霸權(quán)的本質(zhì)是強(qiáng)迫他國做其所不愿之事的能力。烏克蘭危機(jī)中，美國雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)綜合國力，但其既無力迫使俄羅斯妥協(xié)讓步，又未能拉攏或脅迫廣大亞非拉國家配合對俄制裁，更無力迫使中國違背自身利益改變對外政策，“國際強(qiáng)制力”明顯下降。美國在這場危機(jī)中執(zhí)意對中俄實施同步遏壓，又要兼顧全球多個地區(qū)的地緣政治利益，并強(qiáng)化在科技、軍備、經(jīng)貿(mào)、意識形態(tài)等領(lǐng)域的“競爭”，維護(hù)霸權(quán)的成本大幅上升，長期看必然難以為繼。此外，烏克蘭危機(jī)使美國背上沉重戰(zhàn)略包袱，不惜犧牲歐洲盟友利益以實現(xiàn)自身戰(zhàn)略企圖，手中“大棒”太多、“胡蘿卜”太少，長此以往必將失道寡助。
俄羅斯頂住壓力，仍具很強(qiáng)戰(zhàn)略潛力。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄方遭受美西方嚴(yán)酷制裁，在世界金融和貿(mào)易體系中的發(fā)展空間收窄，尖端科技和外資獲取能力受挫，在戰(zhàn)事中亦承受較大損失，面臨諸多困難。但俄羅斯采取一系列反制裁措施，總體上頂住了美西方制裁壓力。同時，俄仍具厚重戰(zhàn)略潛力，其作為安理會常任理事國、核大國和軍工大國的地位并沒有發(fā)生變化，在烏克蘭危機(jī)中展現(xiàn)出很強(qiáng)的對美西方斗爭意志和經(jīng)驗，又具備廣闊戰(zhàn)略縱深、豐厚資源稟賦和在能源糧食等領(lǐng)域的重要國際影響，未來仍將是影響國際格局走向的重要國家。
歐洲承受重大損失，更堅定追求“戰(zhàn)略自主”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國執(zhí)意推行“以歐弱俄”“以俄控歐”方針，使歐洲國家承受巨大損失，安全上不得不更加依賴美國。歐洲經(jīng)濟(jì)上損失巨大，由于能源價格高企，2022年夏天歐元區(qū)通脹率飆升至7.5%，國際貨幣基金組織預(yù)測其2023年經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.7%，高能源價格和低增長又對歐洲制造業(yè)造成深層次打擊。重壓之下，歐洲國家和歐盟更加意識到“戰(zhàn)略自主”的重要性。2022年，歐盟發(fā)布《凡爾賽宣言》和《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，提出增強(qiáng)“自己保護(hù)自己的能力”，將堅定建設(shè)“歐洲主權(quán)”，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主能力。
非西方世界國家展現(xiàn)出堅定自主意識。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，廣大非西方世界國家或拒絕選邊站隊、跟風(fēng)制裁，或出手斡旋、勸和促談，敢于對美國不合理要求說“不”，戰(zhàn)略自主意識顯著增強(qiáng)，逐漸崛起為地區(qū)事務(wù)重要參與者和國際舞臺上的重要獨立力量。在烏克蘭危機(jī)加劇大國博弈的背景下，亞非拉國家“抱團(tuán)自強(qiáng)”趨勢更加顯著，展現(xiàn)出更強(qiáng)發(fā)展韌性。2022年，非盟提出更堅定奉行“聯(lián)合自強(qiáng)、自主發(fā)展”戰(zhàn)略，中亞國家不斷夯實元首會晤機(jī)制，拉美國家加速推動區(qū)域一體化，中東多國提出發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，都顯示出非西方世界在動蕩變革的國際形勢中更希望團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、謀求自主。
世界經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)貿(mào)金融體系加速演變
美西方對俄發(fā)動全方位無底線制裁，嚴(yán)重沖擊國際經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方對俄制裁可謂屢開惡例：凍結(jié)俄外匯儲備、罰沒俄海外資產(chǎn)、對俄出口油氣實施限價，更利用美元和金融霸權(quán)打擊俄國際貿(mào)易和投融資能力。這些無底線的制裁措施不僅進(jìn)一步惡化了國際政治環(huán)境，更對經(jīng)濟(jì)全球化的基本規(guī)則和契約精神造成嚴(yán)重創(chuàng)傷，嚴(yán)重動搖了國際體系的制度基礎(chǔ)和國際規(guī)則的信譽(yù)。這也促使越來越多的國家重新思考美元體系的安全性，多國央行加速建設(shè)多元化的外匯儲備體系，2022年第二季度美元在國際儲備資產(chǎn)中的份額占比為59.53%，降至25年來的最低點。此外，也有更多的國家開始構(gòu)建多元化、獨立于美元的國際貿(mào)易結(jié)算安排。
能源、糧食等大宗商品價格一度飆升，引發(fā)多國經(jīng)濟(jì)困難。俄羅斯和烏克蘭是全球重要的糧食和油氣出口國。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國際油價和糧價“一飛沖天”，歐洲能源危機(jī)、糧食危機(jī)接踵而至，高通脹席卷多國，進(jìn)而導(dǎo)致美歐國家貨幣政策收緊、美聯(lián)儲快速大幅加息，加劇全球流動性緊張，發(fā)展中國家承壓尤為深重。一些發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重能源和糧食短缺，疊加流動性不足，誘發(fā)債務(wù)危機(jī)。今年，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)影響下，全球通脹可能仍具黏性，能源市場也將繼續(xù)處于相對緊張狀態(tài)，對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不容忽視。
全球安全態(tài)勢更趨復(fù)雜
美國和北約煽動“安全焦慮”，牽引主要國家加速增軍費、擴(kuò)軍備、強(qiáng)戰(zhàn)備步伐。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國和北約非但未自我反省、化解矛盾，反而深度介入其中、不斷刺激危機(jī)升級，進(jìn)而借勢炒作“戰(zhàn)爭恐懼”。美國不僅將其2023財年國防預(yù)算增至創(chuàng)紀(jì)錄的8580億美元，更助推北約和亞太盟友大幅增加軍費。受此影響，歐洲國家普遍提高防務(wù)支出，德國2023年國防預(yù)算增加17%，法國國防預(yù)算也將創(chuàng)下歷史新高；日本2022年年底制定《防衛(wèi)力量整備計劃》，大幅提高未來五年國防預(yù)算。此外，美國和北約高官近一年來借烏克蘭危機(jī)不斷炒作所謂“中俄威脅”，推動北約“北擴(kuò)”，鼓動中國周邊國家以強(qiáng)硬軍事姿態(tài)對抗中國。種種此類作法，無疑將進(jìn)一步惡化本已緊張的大國關(guān)系，催生新一輪常規(guī)軍備競賽，對全球安全態(tài)勢造成嚴(yán)重負(fù)面影響。
美國更借機(jī)鼓動“擁核誘惑”，破壞核不擴(kuò)散機(jī)制，使全球核態(tài)勢遭受沖擊。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國政府和軍方高官多次聲稱要更加注重“以核制核”，其《2022年核態(tài)勢評估報告》鼓噪降低核武器使用門檻，渲染特定國家的核威脅、針對特定國家量身定制核威懾戰(zhàn)略，嚴(yán)重削弱大國間戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。同時，美國借烏克蘭危機(jī)鼓吹違反《不擴(kuò)散核武器條約》的“核共享”安排，并聲稱與盟國加強(qiáng)延伸威懾，損害大國互信，挑起核軍備競賽和核對抗，助長核擴(kuò)散，嚴(yán)重破壞國際和地區(qū)和平穩(wěn)定。
全球治理和國際多邊平臺博弈加劇
美西方借機(jī)將重要全球治理和國際多邊平臺作為遏俄“角力場”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方國家先是在聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)對俄掀起一系列外交“攻防戰(zhàn)”，繼而推動終止俄在二十國集團(tuán)、世貿(mào)組織、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊機(jī)制中的成員資格，并將體育、文化、藝術(shù)等國際合作政治化、意識形態(tài)化，試圖排除一切俄羅斯元素。這導(dǎo)致以聯(lián)合國為核心的多邊治理機(jī)制權(quán)威受損，諸多國際議事協(xié)商機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，嚴(yán)重削弱了諸多領(lǐng)域全球治理安排的協(xié)調(diào)力、行動力。
烏克蘭危機(jī)已經(jīng)延宕一年，沒有任何理由讓這場危機(jī)持續(xù)下去。這場危機(jī)深刻地揭示出，要想止戈息戰(zhàn)，相關(guān)各方需要的是團(tuán)結(jié)和對話。只有相關(guān)各方相向而行、共同努力，消除烏克蘭危機(jī)的背后癥結(jié)，化解俄烏雙方的安全憂慮，才能贏得地區(qū)的和平與安全。分裂對抗、單邊制裁甚至借危機(jī)謀取地緣戰(zhàn)略私利，只會使局勢更加復(fù)雜、矛盾更加激化。和談是解決這場危機(jī)的必由之路，盡管尋求和平的進(jìn)程不會一帆風(fēng)順，但只要不放棄努力，和平前景就始終存在。
一年來，面對烏克蘭危機(jī)，中國始終秉持客觀公正的基本原則，不拉偏架、不火上澆油，更不趁機(jī)牟利，堅定遵循勸和促談的正確方向，探尋標(biāo)本兼治的解決方案，堅定做和平的穩(wěn)定器，不做沖突的鼓風(fēng)機(jī)。在提出“四個應(yīng)該”“四個共同”“三點思考”后，2月24日，中國發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，明確提出對話談判是解決烏克蘭危機(jī)的唯一可行出路。國際社會應(yīng)堅持勸和促談?wù)_方向，幫助沖突各方盡快打開政治解決危機(jī)的大門，為重啟談判創(chuàng)造條件和提供平臺。在此基礎(chǔ)上，中國將繼續(xù)同國際社會一道，為和平盡力，為妥善解決烏克蘭危機(jī)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量，為勸和促談、緩解人道主義危機(jī)發(fā)揮建設(shè)性作用。
（作者：楊晨曦，系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長、副研究員）
