二月十四日，在印度班加羅爾耶拉漢卡空軍基地，美國(guó)空軍F-35戰(zhàn)機(jī)準(zhǔn)備起飛表演。新華社\法新
日前，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》觀察到，受俄烏沖突影響，不少國(guó)家都在加大武器采購(gòu)力度。東歐、中東、北非、東亞等安全環(huán)境嚴(yán)峻的地區(qū)積極引進(jìn)新式武器。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家武器供應(yīng)有限，一些新興武器出口大國(guó)開始崛起。
軍貿(mào)市場(chǎng)一向是大國(guó)博弈的“風(fēng)向標(biāo)”，也是國(guó)際安全局勢(shì)的“晴雨表”。過去一年，隨著軍貿(mào)市場(chǎng)日益活躍，本就動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)更加波詭云譎?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，武器交易規(guī)模擴(kuò)大凸顯全球緊張局勢(shì)升級(jí)。
國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)升溫
根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的年度報(bào)告，2022年全球軍費(fèi)開支首次超過2萬(wàn)億美元，其中美國(guó)占38%。在全球軍費(fèi)開支占比方面，美國(guó)及其北約盟國(guó)合計(jì)占全球軍費(fèi)開支的55%。如果算上美國(guó)在太平洋地區(qū)的盟友澳大利亞、日本、新西蘭和韓國(guó)，這個(gè)數(shù)字上升到61%。值得注意的是，僅美國(guó)的軍費(fèi)支出就超過了前十名中其他國(guó)家軍費(fèi)開支的總和。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，多國(guó)都在加大力度引進(jìn)美國(guó)武器：與俄羅斯接壤的立陶宛決定以4.95億美元的價(jià)格向美國(guó)采購(gòu)8套“海馬斯”火箭炮系統(tǒng)；比利時(shí)與美國(guó)簽約采購(gòu)可搭載于最新型戰(zhàn)斗機(jī)的空對(duì)空導(dǎo)彈。日本基于新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，將從美國(guó)引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。作為武器供給方，美國(guó)防務(wù)產(chǎn)業(yè)開始增產(chǎn)。
一直以來，美國(guó)牢牢占據(jù)世界軍貿(mào)第一把交椅。美國(guó)國(guó)務(wù)院1月25日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022財(cái)年，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的美政府對(duì)外武器銷售總額躍升至約519億美元，較上一財(cái)年激增49.1%。2022財(cái)年，美國(guó)國(guó)防承包商直接向其他國(guó)家和地區(qū)出售的武器和軍事裝備授權(quán)總價(jià)值約為1537億美元，較上一財(cái)年的1034億美元飆升48.6%。截至2022財(cái)年末，在國(guó)務(wù)院下屬國(guó)防貿(mào)易管制局登記從事國(guó)防貿(mào)易活動(dòng)的實(shí)體總數(shù)達(dá)14445個(gè)，較上一財(cái)年亦有所增加。
在美國(guó)的威逼利誘下，北約成員國(guó)也進(jìn)一步增加國(guó)防預(yù)算?！罢涡侣劸W(wǎng)”歐洲版稱，法國(guó)的支出同比增長(zhǎng)7.4%，目標(biāo)是到2023年達(dá)到GDP的2%。而已經(jīng)超過這條線的英國(guó)和波蘭正在尋求增加國(guó)防預(yù)算至GDP的2.5%和3%。比利時(shí)、荷蘭、羅馬尼亞以及波羅的海和北歐國(guó)家都宣布將軍費(fèi)支出增加到至少占GDP2%的計(jì)劃。而南歐和西歐的“落后者”也已加快步伐，西班牙的國(guó)防開支將在未來幾年達(dá)到GDP的2%。
去年11月21日，歐盟27個(gè)成員國(guó)達(dá)成一致，增加700億歐元軍費(fèi)預(yù)算，由歐盟負(fù)責(zé)軍事武器采購(gòu)的整合工作。在此之前，日本宣布將未來5年防衛(wèi)預(yù)算增加至3180億美元。
去年10月，國(guó)外一家網(wǎng)站發(fā)布的2021年世界軍工企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜顯示，百?gòu)?qiáng)企業(yè)軍品總收入達(dá)5950億美元，較上年增幅達(dá)到7.9%。這一數(shù)據(jù)已連續(xù)6年保持增長(zhǎng)，持續(xù)刷新百?gòu)?qiáng)軍品總收入紀(jì)錄。榜單上，被列入“新興軍工體”的韓國(guó)、土耳其等國(guó)軍品銷售額漲勢(shì)明顯。
“這場(chǎng)軍購(gòu)潮中，供需結(jié)構(gòu)發(fā)生了微妙變化?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)鄒治波表示，一是軍購(gòu)買方涉及面廣。軍購(gòu)國(guó)家不僅有美國(guó)的盟國(guó)，也包括其他中小國(guó)家，涉及東歐、中東、北非和東亞等廣大地區(qū)；二是軍購(gòu)賣方也發(fā)生變化。過去美俄是全球武器主要賣方，但美國(guó)因要支援烏克蘭和自身庫(kù)存，俄羅斯更是要全力應(yīng)對(duì)俄烏沖突，美俄在武器供應(yīng)上受到較大影響，買家轉(zhuǎn)向其他能出口先進(jìn)武器的國(guó)家，全球軍貿(mào)格局出現(xiàn)重大調(diào)整。
不安全感無處不在
“過去3年，受新冠疫情影響，全球軍貿(mào)曾出現(xiàn)下行趨勢(shì)。隨著疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)和俄烏沖突爆發(fā)，國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)上升勢(shì)頭?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任郭曉兵對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)前，全球軍購(gòu)潮主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是供需矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去，軍貿(mào)中賣方多買方少，現(xiàn)在，需求突然變得非常強(qiáng)勁，供給變得緊張；二是西方國(guó)家特別是一些北約成員國(guó)以及日本的軍費(fèi)明顯增加，成為軍購(gòu)大戶；三是就供給方而言，除了美國(guó)軍火生意特別火爆外，一些新興武器出口國(guó)如韓國(guó)、土耳其在軍貿(mào)方面的表現(xiàn)也引人注目?！?/p>
“俄烏沖突爆發(fā)是自冷戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的地緣政治沖突，對(duì)地區(qū)和全球安全局勢(shì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響?！编u治波表示，美國(guó)和一些西方國(guó)家不僅是這場(chǎng)沖突的策動(dòng)者，也是參與者。美國(guó)和一些西方國(guó)家不斷加碼升級(jí)支援烏克蘭的武器水平，而俄羅斯誓言絕不會(huì)接受失敗結(jié)局。因此，這場(chǎng)沖突的不確定性逐步增加，地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)的趨勢(shì)也在不斷增加。同時(shí)，在這場(chǎng)沖突中，包括“本溪2”管道在內(nèi)的民用基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊，沖突范圍不受控制地?cái)U(kuò)大，使各國(guó)對(duì)自身民用基礎(chǔ)設(shè)施的安全普遍擔(dān)心，對(duì)防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求急劇升高。在這種形勢(shì)下，中小國(guó)家不安全感普遍上升，急需引進(jìn)新式武器以尋求自保。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道稱，臨近烏克蘭的歐洲多國(guó)擴(kuò)充地面裝備的勢(shì)頭也很明顯。冷戰(zhàn)后，德國(guó)一直在削減坦克數(shù)量，現(xiàn)在又開始重新增加產(chǎn)量。東歐國(guó)家則在推進(jìn)榴彈炮等大型火炮的采購(gòu)。波羅的海三國(guó)之一的立陶宛擁有的榴彈炮數(shù)量比上一年增加三成。波蘭等國(guó)已經(jīng)開始從韓國(guó)進(jìn)口坦克、自行火炮等地面裝備。
作為全球最大的武器出售國(guó)，美國(guó)是全球軍購(gòu)潮的最大推手。美國(guó)國(guó)務(wù)院將直接商業(yè)軍售額激增，主要?dú)w因于俄烏沖突中美國(guó)對(duì)烏克蘭的支持，并聲稱武器轉(zhuǎn)讓和國(guó)防貿(mào)易是美國(guó)外交政策的重要工具。
“美國(guó)通過軍貿(mào)操縱國(guó)際局勢(shì)，進(jìn)而維護(hù)自身的全球霸主地位?！编u治波分析，一是軍貿(mào)是美國(guó)推行對(duì)外政策的重要抓手。對(duì)誰(shuí)賣武器、賣什么樣的武器、賣多少武器，都是美國(guó)影響地緣政治和控制地區(qū)局勢(shì)的抓手，是美國(guó)維護(hù)其在全球和地區(qū)利益的手段。美國(guó)以此實(shí)現(xiàn)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政、施加強(qiáng)大壓力甚至顛覆他國(guó)政權(quán)的目的；二是美國(guó)軍貿(mào)成為加劇全球地區(qū)動(dòng)蕩、沖突的助推器。美國(guó)對(duì)外軍貿(mào)范圍十分廣泛，向大約100個(gè)國(guó)家出售軍備，軍火貿(mào)易品類涵蓋步槍、坦克、軍艦、導(dǎo)彈以及陸?？崭餍蛻?zhàn)機(jī)。這些品種眾多、數(shù)量巨大的武器擴(kuò)散到全世界，加劇了全球的對(duì)抗沖突，釀成了無數(shù)人間悲劇；三是美國(guó)對(duì)外軍貿(mào)不管是非，只要利益。對(duì)外出口武器應(yīng)秉持增強(qiáng)接收國(guó)的防御能力、有利于地區(qū)安全構(gòu)建的原則。而美國(guó)對(duì)外軍貿(mào)全然不顧這些原則，一味追逐利益。
“不斷升級(jí)的俄烏沖突是美國(guó)軍售激增最直接的推動(dòng)因素；擴(kuò)大軍售是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)衰退后尋求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出路之一；軍工復(fù)合體是導(dǎo)致美國(guó)軍售規(guī)模激增的根本原因?！惫鶗员J(rèn)為，美國(guó)軍貿(mào)“遞刀”“拱火”，趁亂牟利，加劇了地區(qū)沖突和陣營(yíng)對(duì)抗。
沖突風(fēng)險(xiǎn)整體上升
2月17日至19日，第59屆慕尼黑安全會(huì)議在德國(guó)慕尼黑舉行。會(huì)議前發(fā)布的《2023年慕尼黑安全報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，世界在進(jìn)入爭(zhēng)奪未來國(guó)際秩序的關(guān)鍵十年。根據(jù)同時(shí)發(fā)布的慕尼黑安全指數(shù)，全球進(jìn)入一個(gè)不安全感無處不在的新階段。
“軍貿(mào)活躍度是反映全球安全局勢(shì)的一面鏡子，兩者呈反向相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前，全球軍購(gòu)潮再次興起，反映了目前國(guó)際安全格局的變化和安全形勢(shì)的惡化。”鄒治波認(rèn)為，軍購(gòu)潮體現(xiàn)出世界進(jìn)入百年未有之大變局的時(shí)代特征，反映出各國(guó)努力加強(qiáng)戰(zhàn)略自主和安全自主的態(tài)勢(shì)，凸顯當(dāng)下世界面臨核威脅時(shí)的不安全感。2023年2月6日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在聯(lián)大上發(fā)出警告，“我們處于幾十年來核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重的時(shí)刻”。
印度國(guó)產(chǎn)艦載機(jī)首次降落航母、俄羅斯計(jì)劃發(fā)展無人機(jī)空中指揮所、歐洲計(jì)劃聯(lián)合開展“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”合作、英國(guó)加速人工智能與武裝力量融合、以色列推出新型智能導(dǎo)彈、土耳其新型無人機(jī)首次滑跑試驗(yàn)、美國(guó)研發(fā)新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)……盤點(diǎn)2022年的軍工“新聞”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著世界范圍內(nèi)國(guó)防投入水漲船高、軍貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)活躍、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)峙日益升級(jí)，各國(guó)紛紛奔向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字賽道，爭(zhēng)奪軍事科技發(fā)展制高點(diǎn)。
“近幾年，國(guó)際局勢(shì)急劇動(dòng)蕩，國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。與二戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間相比，整個(gè)國(guó)際關(guān)系中冷戰(zhàn)思維和軍備競(jìng)賽的色彩越來越濃。全球發(fā)生沖突風(fēng)險(xiǎn)總體上升，直接引發(fā)了全球軍貿(mào)市場(chǎng)的火熱局面。”郭曉兵表示，全球軍貿(mào)火爆不僅會(huì)進(jìn)一步增加局勢(shì)本就緊張地區(qū)爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，還將進(jìn)一步激化集團(tuán)對(duì)抗的勢(shì)頭。
“在世界進(jìn)入百年變局的特殊歷史階段，在大國(guó)發(fā)生對(duì)抗與沖突的危險(xiǎn)時(shí)期，國(guó)際社會(huì)對(duì)嚴(yán)峻的安全局勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)予以高度重視，通過巨大努力化解危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)、消除安全隱患?！编u治波認(rèn)為，首先，應(yīng)凝聚共識(shí)，增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，高度警惕并共同反對(duì)一些秉持冷戰(zhàn)思維的國(guó)家企圖通過挑起分裂、對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)來維護(hù)自身利益的霸權(quán)行徑；其次，建立大國(guó)峰會(huì)機(jī)制。大國(guó)應(yīng)建立一個(gè)全球安全治理機(jī)制，就世界性事務(wù)和各大國(guó)關(guān)切等重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡力消除誤解、化解矛盾；此外，改革完善聯(lián)合國(guó)安全體制機(jī)制，秉持集體安全原則和多邊主義精神，提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和聯(lián)合國(guó)解決安全問題的效率。聯(lián)合國(guó)集體安全機(jī)制的完善應(yīng)側(cè)重于調(diào)整適用范圍、改革組織機(jī)制及加強(qiáng)其側(cè)翼建設(shè)。
