2月1日，人們?cè)谟?guó)倫敦參加罷工游行。當(dāng)日，約50萬(wàn)英國(guó)教師、火車司機(jī)和公務(wù)員舉行罷工，要求增加薪酬。新華社發(fā)
當(dāng)前，在全球新冠疫情和俄烏沖突的疊加影響下，英國(guó)通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退，政壇動(dòng)蕩、外交失衡。在英國(guó)內(nèi)部，曾經(jīng)傾向于“脫歐”的民意悄然發(fā)生了變化，媒體上甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)“脫歐”的言論。歸根究底，對(duì)“脫歐”的質(zhì)疑與反思源于殘酷的現(xiàn)實(shí)離“脫歐”時(shí)的樂(lè)觀愿景相去甚遠(yuǎn)。專家指出，英國(guó)“脫歐”缺乏深思熟慮與整體規(guī)劃，所以“脫”出了一堆麻煩。接下來(lái)，英國(guó)該何去何從呢？
“脫歐”可以逆轉(zhuǎn)？
最近，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊登吉迪恩·拉赫曼的文章，題為《“脫歐”可以逆轉(zhuǎn)——方法如下》。文章預(yù)測(cè)，重新加入歐盟的想法將成為主流。文章甚至提出，可以通過(guò)兩次公投程序逆轉(zhuǎn)“脫歐”：2026年舉行第一次公投，允許英國(guó)政府與歐盟展開(kāi)談判；第二次公投則是關(guān)于重新加入歐盟協(xié)議的條款。
英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》近日主導(dǎo)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：50%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國(guó)全球地位下降”，56%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化”，65%的受訪者希望重新進(jìn)行“脫歐”公投。調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀”進(jìn)行的最新民意調(diào)查顯示，56%的受訪者認(rèn)為“脫歐”是個(gè)錯(cuò)誤。
對(duì)“脫歐”的不滿無(wú)疑源于對(duì)現(xiàn)實(shí)的失望。
經(jīng)濟(jì)上，英國(guó)舉步維艱。正在承受高稅收、高利率和高物價(jià)三重困擾的英國(guó)，將是今年全球唯一一個(gè)陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體。在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將2023年英國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期從去年10月的0.3%下調(diào)至-0.6%。
政治上，“脫歐”留下了一個(gè)政治極化、社會(huì)分裂的英國(guó)。2016年至今，英國(guó)經(jīng)歷了5任首相。在接二連三的政治動(dòng)蕩中上臺(tái)的蘇納克，執(zhí)政剛過(guò)百日，支持率已經(jīng)從去年10月的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。
軍事上，英國(guó)實(shí)力大幅下降。據(jù)“今日俄羅斯”報(bào)道，21世紀(jì)初，英國(guó)約占國(guó)際軍火市場(chǎng)份額的7%；2022年，英國(guó)軍火份額已不足1%。分析人士指出，由于國(guó)防工業(yè)衰落，即便投入大量資金，也未必能解決英國(guó)軍隊(duì)的系統(tǒng)性問(wèn)題，因此英國(guó)必將在軍事上嚴(yán)重依賴美國(guó)。
外交上，非但“全球英國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，更在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境的雙重作用下，進(jìn)一步淪為美國(guó)的追隨者。分析指出，這固然是“英美特殊關(guān)系”等原因所致，但究其根本，還是英國(guó)政壇缺乏既定的、堅(jiān)決的路線以及其政治游戲規(guī)則造成的短視行為和戰(zhàn)略迷失。
當(dāng)前，英國(guó)正面臨一場(chǎng)史上罕見(jiàn)的罷工潮。從高速公路員工到機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸員工，從郵政工人到鐵路工人，從教師到律師，從消防員到護(hù)士……幾乎所有行業(yè)都有罷工發(fā)生。2月1日，英國(guó)爆發(fā)了10年以來(lái)最大規(guī)模的罷工，參與罷工人數(shù)達(dá)到約50萬(wàn)人。2月6日，被視為英國(guó)驕傲的英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系爆發(fā)75年歷史上規(guī)模最大的一次罷工。更糟糕的是，英國(guó)媒體普遍認(rèn)為，各種大規(guī)模罷工很可能曠日持久。
“選擇是有成本的”
“2016年，‘脫歐派’選民以52%對(duì)48%的微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝‘留歐派’選民，本身就反映了民意的撕裂，當(dāng)前英國(guó)的糟糕形勢(shì)則激化了民眾對(duì)‘脫歐’的反面情緒，所以反對(duì)‘脫歐’的比例上升。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授丁純對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“英國(guó)‘脫歐’的主要訴求之一是收回主權(quán)。英國(guó)認(rèn)為自己在歐盟體系內(nèi)吃虧了。比如，英國(guó)一向以自己的國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系為榮，但是作為歐盟成員國(guó)，其他成員國(guó)公民在英國(guó)也會(huì)享受國(guó)民待遇，這讓英國(guó)感覺(jué)自己的福利被他人占用。但是，選擇是有成本的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，有些人覺(jué)得‘脫歐’后，英國(guó)所得大于所失，不劃算，所以有了反悔之意?！?/p>
“脫歐”使英國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化，讓家庭變得更加貧困，談判的不確定性對(duì)商業(yè)投資造成了影響，新的貿(mào)易壁壘破壞了英國(guó)和歐盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共識(shí)。
BBC指出，英國(guó)貿(mào)易相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，總體而言已經(jīng)下降。即使大多數(shù)國(guó)家在疫情最嚴(yán)重時(shí)都出現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易崩潰，但G7其他國(guó)家的貿(mào)易相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模都出現(xiàn)了反彈，但英國(guó)沒(méi)有。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2021年間，由于與歐盟的貿(mào)易大幅下降，英國(guó)貿(mào)易開(kāi)放度（貿(mào)易與GDP之比）下降8個(gè)百分點(diǎn)。盡管有疫情的不利影響，但英國(guó)的降幅至少比可比國(guó)家高出3個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易成本上升還體現(xiàn)在英國(guó)企業(yè)在“脫歐”后面臨的繁文縟節(jié)中。在英國(guó)2021年退出單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟后，企業(yè)從英國(guó)進(jìn)口貨物時(shí)必須填寫的海關(guān)出口申報(bào)單增加了兩倍多，進(jìn)口申報(bào)單增加了50%。在商業(yè)投資方面，2016年公投中斷了英國(guó)商業(yè)投資自2009年金融危機(jī)以來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，英國(guó)商業(yè)投資比公投前的趨勢(shì)水平低31%。相比之下，歐盟目前的商業(yè)投資較2016年之前高出2%。
被“脫歐派”寄予厚望的自貿(mào)協(xié)定談判也不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，到2023年初，自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋的英國(guó)貿(mào)易份額為61%，與澳大利亞和新西蘭的協(xié)定生效后將升至62%。不過(guò)，總體份額已經(jīng)下降，而且，英國(guó)政府未能實(shí)現(xiàn)到2022年底自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋英國(guó)全部貿(mào)易80%的目標(biāo)。此外，英國(guó)與印度和跨太平洋協(xié)定成員國(guó)的談判仍在進(jìn)行，所花時(shí)間比此前所希望的要長(zhǎng)。而英國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議，則因?yàn)楸睈?ài)爾蘭問(wèn)題的影響，仍難以達(dá)成。
“雖然‘脫歐’有一定民意基礎(chǔ)，但其本身并非一個(gè)深思熟慮的決定，而是時(shí)任首相卡梅倫一次失敗的政治賭博，背后缺乏戰(zhàn)略思考與對(duì)‘脫歐’后出路的系統(tǒng)安排。英國(guó)根本沒(méi)有想清楚為什么‘脫歐’，其成本收益如何；尤其是對(duì)于‘脫歐’以后該怎么做，英國(guó)內(nèi)部沒(méi)有較一致的清晰思路與共識(shí)?！摎W’本身帶來(lái)勞動(dòng)力短缺等一系列問(wèn)題，再加上外部的疫情、俄烏沖突等因素疊加影響，英國(guó)走到了今天這個(gè)糟糕的地步?！倍〖冋f(shuō)。
“依然處在陣痛期和磨合期”
彭博社引用分析人士的話指出，“市場(chǎng)反應(yīng)表明，英國(guó)的錯(cuò)誤在于，想象英國(guó)‘脫歐’可能會(huì)釋放出一只歐洲‘老虎’”，但事實(shí)上，英國(guó)“脫歐”暴露并加劇了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在弱點(diǎn)——生產(chǎn)率低、商業(yè)投資低、全球競(jìng)爭(zhēng)力下降，最引人注目的是，政府缺乏應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的戰(zhàn)略。
“英國(guó)依然處在‘后脫歐’陣痛期和磨合期，需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。”丁純說(shuō)，“因?yàn)槿狈?duì)‘脫歐’的整體規(guī)劃，英國(guó)還在尋找自身定位。‘全球英國(guó)’只是英國(guó)‘脫歐’后對(duì)自身大體走向的一個(gè)概念，至今仍很模糊。事實(shí)上，‘脫歐’之后，缺少了歐盟支撐，英國(guó)只能更加倚重美國(guó)，和美國(guó)綁得更緊?！蛴?guó)’所追求的‘開(kāi)放、外向和自信’根本無(wú)從談起?！?/p>
接下來(lái)，英國(guó)面臨著重重困難。各大機(jī)構(gòu)均對(duì)其經(jīng)濟(jì)前景持悲觀態(tài)度。英國(guó)不僅將是今年全球唯一一個(gè)陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體，IMF預(yù)計(jì)，2024年，英國(guó)還將成為全球主要工業(yè)國(guó)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最慢的國(guó)家。英國(guó)央行此前也預(yù)測(cè)，英國(guó)GDP將連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，將是英國(guó)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退。
“脫歐”給英國(guó)和歐盟關(guān)系造成的負(fù)面影響還在繼續(xù)。“北愛(ài)爾蘭相關(guān)問(wèn)題就是遺留下來(lái)的一個(gè)棘手難題。雖然英國(guó)與歐盟在相關(guān)問(wèn)題上達(dá)成一定共識(shí)并簽訂了‘北愛(ài)爾蘭議定書’，但其中部分規(guī)定存在問(wèn)題，英歐雙方至今仍無(wú)法就修改規(guī)定達(dá)成一致?！倍〖冋f(shuō)，“而且，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，‘脫歐’相關(guān)問(wèn)題談判會(huì)進(jìn)展緩慢。英國(guó)面臨國(guó)內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，包括通脹高企、勞工短缺等，壓力重重；歐盟則因?yàn)槎頌鯖_突而焦頭爛額，雙方都沒(méi)有太大興趣和精力進(jìn)行談判。”
當(dāng)務(wù)之急是什么？英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》文章指出，各派政界人士都需要承認(rèn)英國(guó)“脫歐”的影響，并應(yīng)該盡快充實(shí)英國(guó)與歐盟僅有框架的《英歐貿(mào)易合作協(xié)定》。解決與北愛(ài)爾蘭的貿(mào)易規(guī)則爭(zhēng)端將是可喜的一步。但英國(guó)還需要處理阻礙其增長(zhǎng)潛力的結(jié)構(gòu)性因素。
“在這樣一個(gè)過(guò)渡期，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景悲觀是意料之中。但也應(yīng)該看到，英國(guó)也有自身盎格魯—撒克遜經(jīng)濟(jì)模式直接、迅速、果敢的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有利。”丁純說(shuō)，“至于‘脫歐’的功過(guò)，最終還是需要交給時(shí)間來(lái)判斷。”
本報(bào)記者 張 紅
