歷時8年談判，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于正式簽署。這是世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最為復雜、最具發(fā)展?jié)摿Φ囊豁椬再Q(mào)協(xié)定，由此，東亞區(qū)域合作進程邁入一個新階段，為亞太乃至全球經(jīng)濟復蘇和發(fā)展注入強勁動力。
從“四輪驅(qū)動”到“全面關(guān)系”
自1997年東亞區(qū)域合作進程正式啟動以來，東南亞國家聯(lián)盟（東盟）成員國與東北亞的中日韓三國在開放區(qū)域主義的指導下，建構(gòu)了“東盟+中日韓”（“10+3”）多層次多領(lǐng)域合作機制。每年，在東盟主席國輪流主持下，13個國家定期召開領(lǐng)導人峰會、部長級會議、高官會議、司局長工作會議和第二軌道的政策對話會，形成了一個縱向的政府間年度會議機制。
同時，主管外交、經(jīng)濟、金融、銀行、農(nóng)業(yè)、森林、環(huán)保等16個領(lǐng)域的部長們還定期或不定期召開官方層面的會議，規(guī)劃和推動實質(zhì)性合作。與此并行的還有東盟國家間合作機制、東盟分別與中日韓三國進行的“10+1”合作機制以及中日韓單獨的領(lǐng)導會議機制，從而形成了“四輪驅(qū)動”的獨特東亞合作樣式。然而，鑒于東亞國家經(jīng)濟實力的明顯不平衡性，經(jīng)濟發(fā)展程度的巨大差異性，以及域外國家在東亞區(qū)域所保持的傳統(tǒng)影響力，與上述合作模式相關(guān)的變局也在醞釀。
其中，在地緣上與東亞為鄰的澳大利亞與新西蘭兩國，雖然在國家身份上都把自己定位為西方國家，但在經(jīng)濟上卻與東亞國家緊密相連，是東亞國家重要的礦產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品供應國。印度推行“東向”政策以來，也試圖加強與東亞國家的經(jīng)濟合作關(guān)系。東亞國家決定將澳大利亞、新西蘭和印度納入東亞區(qū)域合作進程，自2005年起有了“10+3”再“+3”的“東亞峰會”。
2010年，與東亞長期保持密切關(guān)系的美國和俄羅斯也應邀與會。這樣，以“10+3”為東亞經(jīng)濟共同體建構(gòu)的主渠道，以“東亞峰會”作為大國協(xié)調(diào)的平臺，形成了東亞區(qū)域合作的雙層結(jié)構(gòu)。
著眼西太平洋總體，為應對歐洲和北美區(qū)域經(jīng)濟整合所帶來的壓力，東盟國家于2012年正式倡議建立以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定為框架的、地跨整個西太平洋的自由貿(mào)易區(qū)建設。這一年，由東盟十國、中日韓再加上澳新印的16國RCEP談判進程正式啟動，其目的是要建構(gòu)一個適合東亞經(jīng)濟合作現(xiàn)實需要、能夠強化經(jīng)濟體間貿(mào)易投資和社會服務等要素深度融合的制度安排。
從“雁行模式”到“平軸模式”
自20世紀80年代以來，國際社會一直借用日本學者提出的“雁行模式”來分析東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程，這是一種自上而下的垂直分工模式，當時日本作為帶動東亞經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，處于產(chǎn)業(yè)分工的最頂端，在日本之后是當時被稱為新興工業(yè)化經(jīng)濟體的“亞洲四小龍”，之后是包括中國大陸在內(nèi)的東亞其他正在迅速工業(yè)化的國家和地區(qū)，之后則是經(jīng)濟欠發(fā)達國家和地區(qū)。
進入21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及由此產(chǎn)生的對東亞整體經(jīng)濟發(fā)展的引擎效應，日本“領(lǐng)頭雁”的作用大大降低，“雁行模式”逐漸式微。東亞區(qū)域合作逐漸由以前的“雁行模式”轉(zhuǎn)向“平軸模式”。
這一區(qū)域合作新模式是借用機械軸承的外在樣式，即鋼珠環(huán)繞軸心滾動而使軸承順滑旋轉(zhuǎn)的原理，來解析東亞經(jīng)濟一體化現(xiàn)象。東亞區(qū)域內(nèi)的各個經(jīng)濟體共享相近的文明、相似的歷史、相通的社會、相像的生活，通過進行多維度的平行和垂直交叉的產(chǎn)業(yè)分工，促進相互融合，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的一體化。在這一經(jīng)濟共同體內(nèi)，不僅各經(jīng)濟體命運與共、利益共享和責任共擔，而且區(qū)域內(nèi)國際關(guān)系的各要素也相互作用、相互制約，最終形成一個良性互動的內(nèi)在體制。
區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的建構(gòu)，正是基于以上地緣、文明和物質(zhì)的共同基礎。經(jīng)過8年深入細致的談判，雖然去年因印度的退出而帶來了一些不確定性，但最終還是有了結(jié)果。RCEP放寬了成員間貨物、服務、投資等市場準入條件，原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標準等也將逐步統(tǒng)一。
由此，東亞各經(jīng)濟體間的貿(mào)易、生產(chǎn)、投資、科技、資源、知識產(chǎn)權(quán)、勞動力等產(chǎn)業(yè)要素可以方便地順暢流動，這將為東亞區(qū)域合作的“平軸模式”提供更加可靠的制度支撐。這一框架以地域廣闊而人口眾多的東亞大陸為平臺，加上處于東亞南緣地帶的澳大利亞與新西蘭，通過閉合性內(nèi)在聚合而緊密連接在一起，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，意味著全球約29.7%的人口、GDP超過25萬億美元的經(jīng)濟體，將在這一制度框架中從事自由貿(mào)易活動，必將使整個東亞乃至西太平洋，整合為一個龐大的區(qū)域性經(jīng)濟體。
從區(qū)域到全球的示范效應
新協(xié)定的達成，將對區(qū)域合作帶來怎樣的影響？對中國而言有哪些特別之處？
首先，RCEP在提升東亞區(qū)域合作水平方面具有一定的外溢效應，主要表現(xiàn)在對中日韓自貿(mào)區(qū)談判的促進作用上。中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)想于2002年中日韓三國領(lǐng)導人會議上提出，2012年11月三國正式宣布啟動自貿(mào)區(qū)談判，2015年中韓兩國率先達成協(xié)議，但中日、日韓之間的談判仍未取得突破性進展。在RCEP框架內(nèi)，中國和日本首次達成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。
中日韓三國互為重要的貿(mào)易伙伴，RCEP簽署后，三國90%以上的產(chǎn)品和服務將在RCEP體制中逐步以零關(guān)稅進入對方市場，三國民眾將能以更低廉的價格享受更廣泛的商品和服務。因此，RCEP的簽署將為推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判提供堅實基礎。
其次，RCEP談判為中國加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）提供了機遇。“中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署，也將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！敝袊鴩抑飨暯皆趤喬?jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導人非正式會議上發(fā)表重要講話指出。
CPTPP的前身為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），由美國牽頭設立，被視為美國主導的亞太高水平自貿(mào)區(qū)建設的重要安排。但特朗普政府上臺后，美國退出了TPP談判，日本則接替美國的位置，與余下10個國家開展談判，并于2018年12月30日最終達成CPTPP協(xié)議。
CPTPP與RCEP的成員具有很高的重合性，僅多出了太平洋東岸的加拿大、墨西哥、秘魯、智利4個國家。RCEP談判的成功也意味著中國與CPTPP其中的7個成員有了規(guī)范性的自貿(mào)安排，在一定程度上為中國加入CPTPP創(chuàng)造了制度性條件。CPTPP及其前身TPP的最初設計，雖然以高標準為借口，但其中蘊含著美日等國的深層次戰(zhàn)略圖謀，與美國的亞太同盟體系一起構(gòu)成了美國亞太戰(zhàn)略的兩根支柱。
在拜登當選美國總統(tǒng)、美國重返CPTPP概率大大增加的前提下，中國在RCEP談判成功后，作出“積極考慮加入”CPTPP的表態(tài)，無疑贏得了在這一問題上的戰(zhàn)略主動權(quán)。另外，就開放程度而言，CPTPP除傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易外，還包括了服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、高科技等領(lǐng)域，具有更高的開放度，加入CPTPP將使中國更深地融入到亞太區(qū)域經(jīng)濟中，也有助于自身的結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)升級。
最后，RCEP自貿(mào)區(qū)制度的建立將使中國積極建構(gòu)的“雙循環(huán)”格局更加通暢。面向未來，中國要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是一個有機的整體，是一套完整的概念，國內(nèi)與國際兩個層次不可偏廢。國內(nèi)大循環(huán)重視國內(nèi)市場消費，國際大循環(huán)在當下則更加重視區(qū)域，特別是與中國經(jīng)濟聯(lián)系密切的東亞地區(qū)。
在如今新冠肺炎疫情肆虐、中美對立嚴重等情況下，外部國際經(jīng)濟環(huán)境顯得既不穩(wěn)定也不確定，西方發(fā)達國家的外部供應鏈不可靠，貿(mào)易保護主義盛行、全球經(jīng)濟陷入衰退之中。RCEP的簽署為世界經(jīng)濟的區(qū)域一體化進程注入了新的動力。中國將借勢實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，整合東亞乃至西太平洋的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，極大地促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，成員間生產(chǎn)分工與合作，進而拉動區(qū)域內(nèi)消費市場擴容升級，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的深入融合。
蘇浩 蘇安超 （蘇浩系外交學院外交學系教授、戰(zhàn)略與和平研究中心主任；蘇安超系外交學院外交學專業(yè)博士生）
來源：2020年12月23日出版的《環(huán)球》雜志 第26期
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