11 月 1 日在美國華盛頓拍攝的華盛頓紀(jì)念碑和路邊的競選標(biāo)語
新冠肺炎疫情突襲，總統(tǒng)大選紛爭不休，2020年注定是美國歷史上極不尋常的一年。當(dāng)前，美國失業(yè)人口劇增，社會嚴(yán)重撕裂，似乎正經(jīng)歷著1929年大蕭條時期的巨大危機(jī)和考驗。
彼時，美國尚未建立系統(tǒng)的社會保障制度，整個社會彌漫著失意、失落、失敗的情緒，有人說，如果不改革，資本主義或許將就此壽終正寢。如今，類似的疑問再次出現(xiàn)。
前車之鑒
1929年出現(xiàn)大蕭條的時候，執(zhí)掌美國政府的是商界精英、曾任商務(wù)部長的共和黨總統(tǒng)胡佛。胡佛信奉傳統(tǒng)自由放任的政治理念，因此面對危機(jī)聯(lián)邦政府長期不干預(yù)、不作為；過度信奉市場的自我調(diào)節(jié)功能，造成民眾面對危機(jī)無所適從。
胡佛希望州政府主要發(fā)揮救助作用，但危機(jī)是全國性的，甚至是整個西方的，一個州的作用怎能扭轉(zhuǎn)全國的局面？在這種大危機(jī)面前，只有協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦政府行動，而且必須是刻不容緩的統(tǒng)一行動，才是唯一的出路。胡佛擔(dān)任總統(tǒng)4年后，美國人放棄了胡佛，轉(zhuǎn)而選擇在大蕭條中組織救濟(jì)工作有一定成效的紐約州州長富蘭克林·羅斯福。選擇羅斯福，不僅僅是選擇新的總統(tǒng)，新的希望，更是選擇了一種新的資本主義模式。
1933年，羅斯福首次擔(dān)任美國總統(tǒng)，他呼吁盡快結(jié)束爭論，盡快采取果斷行動。他在就職演說中說，“有很多方法解決當(dāng)前的問題，但是僅僅依靠談?wù)撌墙鉀Q不了問題的。我們必須行動，盡快行動?！睘榇?，他呼吁美國人放棄黨派之爭，“有紀(jì)律地攻克共同的問題”。
羅斯福開始實行新政，大刀闊斧展開全方位改革，聯(lián)邦政府以前所未有的力度全面加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，大規(guī)模實施政府公共項目，危機(jī)逐步得到緩解。1935年，美國國會歷史性地通過社會保障法，福利制度得到初步建立。美國人第一次接受了在遇到困難時依靠政府的思想，新自由主義思想得到普遍接受。正是羅斯福新政，讓現(xiàn)代美國制度得以逐步建立，讓美國從大蕭條中重生。
美式民主的悲哀
新冠肺炎疫情之下，美國再度經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗。然而，特朗普政府一直未能采取有效措施，從聯(lián)邦政府層面強(qiáng)力抗疫，美國醫(yī)療體系幾近崩潰，近期更是每天新增十幾二十萬名感染者。疫情沖擊著美國的就業(yè)市場，一些失去工作的美國人無錢支付房租或貸款。疫情也在考驗聯(lián)邦政府的勇氣、決心和作為，叩問聯(lián)邦政府和州政府在面臨大的公共危機(jī)時如何攜手合作，團(tuán)結(jié)一致，共同抗疫。
然而，已結(jié)束的大選和特朗普政府的抗疫表現(xiàn)，讓多數(shù)人非但看不到一個團(tuán)結(jié)協(xié)作共同抗疫的美國，看不到一個強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府在發(fā)揮作用，恰恰相反，聯(lián)邦政府和一些州政府針鋒相對，互不相讓；兩黨更是不協(xié)作、不配合，甚至相互指責(zé)、拆臺，黨派分裂程度之深前所未有，抗疫共識無法達(dá)成。
這是美國的悲哀，更是美式民主的悲哀。全國性的危機(jī)處理，不僅是對聯(lián)邦政府制度、措施的考驗，更是對治國理念和執(zhí)政理念的考驗。某種程度上，美國政客們標(biāo)榜的民主不僅沒有解決問題，相反成為思想分裂的溫床，成為疫情擴(kuò)散的助推器，讓美國面對人類共同的敵人——新冠肺炎疫情時，自己內(nèi)部先繳械了。這是對美式民主最大的嘲諷。
“挖坑”甚于交接
大選帷幕早已落下，選情不利的特朗普卻遲遲不承認(rèn)敗選。依照慣例，在任總統(tǒng)本該積極配合當(dāng)選總統(tǒng)做好權(quán)力交接，尤其是當(dāng)前更應(yīng)該在抗疫問題上與即將上任的新政府密切配合，合力解決危機(jī)。人們看到的卻是，雙方支持者要么繼續(xù)在爭論大選的合法性，要么在街頭上演一幕幕令人難以置信的沖突和暴力。
作為“政治素人”的特朗普，經(jīng)過白宮4年錘煉，運用權(quán)力的手段日趨嫻熟。他一方面質(zhì)疑大選結(jié)果，不放棄訴諸司法程序，一方面繼續(xù)向支持者展現(xiàn)絕不認(rèn)輸?shù)恼托蜗螅迷诼毧偨y(tǒng)的優(yōu)勢繼續(xù)穩(wěn)固選民基礎(chǔ)，試圖4年后重返白宮。
雖然特朗普在最高法院有保守派的支持，但最高法院的大法官們在事關(guān)美國憲政合法性的原則性問題上，是以黨派為優(yōu)先還是以維護(hù)憲法權(quán)威為優(yōu)先，其實并不會輕易受特朗普的情緒所煽動，否則美國三權(quán)分立的政治體制就真的岌岌可危了。12月11日，美國聯(lián)邦最高法院駁回了得克薩斯州提出的要求認(rèn)定賓夕法尼亞州等幾個搖擺州選舉結(jié)果違憲的訴訟。
盡管如此，一個不爭的事實是，特朗普對民主黨選舉獲勝合法性的質(zhì)疑，強(qiáng)化了支持者對特朗普的同情之心，同時激化了共和黨選民對民主黨的不滿情緒，進(jìn)一步加劇了黨派政治極化。這種權(quán)力過渡期日益加劇的政黨對抗和民眾敵意，不利于解決當(dāng)前美國面臨的內(nèi)憂外患。如此背景下，新政府要想快速取得民眾支持以合力抗疫、全面恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)，將困難重重。
除了煽動情緒，特朗普在離任前還任命新的保守派官員，寄希望于部分職位能夠在新政府得以保留，并繼續(xù)保持政策的連貫性。與此同時，特朗普加緊內(nèi)外政策調(diào)整，試圖留下更多的政治遺產(chǎn)，也給未來執(zhí)政者制造更多障礙。
特朗普政府近期加大了移民資格的審查力度，加強(qiáng)了移民管控；外交出擊的頻度和力度更是罕見。美國國防部宣布從阿富汗和伊拉克撤出部分士兵，大大減少駐軍人數(shù)，據(jù)說這輪撤軍計劃將在拜登就職前5天完成。阿富汗政府希望未來得到拜登政府支持，特朗普的撤軍行動大大壓縮了拜登的后續(xù)政策空間。
值得警惕的是，特朗普政府執(zhí)政末期不斷加強(qiáng)遏制中國，加緊對中國企業(yè)制裁，甚至頒布所謂中國共產(chǎn)黨黨員旅行禁令，等等。近日，美國國務(wù)院宣布批準(zhǔn)2.8億美元“野戰(zhàn)信息通信系統(tǒng)”對臺軍售，這是特朗普任內(nèi)第11次對臺軍售，也是今年的第6次。
在總統(tǒng)權(quán)力過渡期，特朗普不是著眼于將權(quán)力平穩(wěn)過渡，反而在內(nèi)外政策上頻頻發(fā)動攻勢，在一些敏感問題上的政策尺度越來越大。這勢必會大大壓縮新政府上臺執(zhí)政后內(nèi)政外交政策調(diào)整的空間。
在美國，謹(jǐn)防黨爭的告誡其實早就存在。美國首任總統(tǒng)華盛頓執(zhí)政期間，由于財政部長漢密爾頓和國務(wù)卿杰斐遜治國理念不同，政界分裂為聯(lián)邦黨人（共和黨的前身）和反聯(lián)邦黨人（民主-共和黨的前身），內(nèi)外政策爭論不斷。1796年，華盛頓離任時，告誡美國人注意黨派爭執(zhí)的危害。
對美國而言，這個告誡不幸言中了。
（作者系國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任、教授）
