12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”是明年重點(diǎn)任務(wù)之一，這是中央層面近一個(gè)月內(nèi)第三次部署反壟斷工作。事實(shí)上，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“超級(jí)平臺(tái)”，世界各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了強(qiáng)硬的監(jiān)管態(tài)度和制約措施，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管成為全球趨勢(shì)。
禁止限制競(jìng)爭(zhēng)捆綁銷(xiāo)售
歐美國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷爭(zhēng)議可追溯至上個(gè)世紀(jì)——1998年美國(guó)政府訴微軟案是最為典型的科技行業(yè)反壟斷案件。
1995年，微軟競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手網(wǎng)景公司推出的一款網(wǎng)絡(luò)瀏覽器很受歡迎。微軟為打壓網(wǎng)景公司，開(kāi)發(fā)出Internet Explorer（IE）瀏覽器，并在為電腦制造商預(yù)裝Windows操作系統(tǒng)時(shí)，通過(guò)排他性合同捆綁銷(xiāo)售IE瀏覽器。1996年，網(wǎng)景公司及康柏等電腦制作商向美國(guó)司法部聯(lián)合投訴微軟。1998年，美國(guó)司法部和20個(gè)州的總檢察官以微軟個(gè)人計(jì)算機(jī)Windows操作系統(tǒng)中強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售IE瀏覽器為由，聯(lián)合起訴微軟違反反壟斷法。該案最終以微軟與美國(guó)政府在2001年和解告終，最終并未將微軟“捆綁”IE瀏覽器和Windows操作系統(tǒng)的行為定位非法，也沒(méi)有要求微軟“解綁”，但是限制了微軟向電腦制造商提出的條款。
雖然美國(guó)司法部對(duì)微軟的起訴以和解告一段落，但是微軟在世界其他地區(qū)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議并未就此終止，在這些案例中，微軟大多以敗訴告終。
2004年，韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)裁定微軟涉嫌利用壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其罰款3200萬(wàn)美元，并要求微軟在180天內(nèi)針對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)推出剔除微軟自有視頻及即時(shí)聊天軟件的Windows操作系統(tǒng)。歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)因微軟捆綁銷(xiāo)售自有視頻軟件與Windows操作系統(tǒng)，對(duì)其罰款4.97億歐元，并勒令微軟90天內(nèi)對(duì)Windows操作系統(tǒng)進(jìn)行修改。同年7月，日本公正交易委員會(huì)向微軟發(fā)出勸告書(shū)，認(rèn)為微軟強(qiáng)迫個(gè)人電腦制造商接受“不行使專(zhuān)利條款”，建議其刪除，并對(duì)其涉嫌相關(guān)壟斷行為開(kāi)展調(diào)查。
2018年，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司同樣因類(lèi)似捆綁銷(xiāo)售行為遭受歐盟處罰。2018年7月18日，歐盟宣布向谷歌公司開(kāi)出43.4億歐元（約合50億美元）的罰單，以懲罰谷歌公司利用自己擁有的安卓（Andriod）操作系統(tǒng)的市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行捆綁谷歌搜索服務(wù)和谷歌Chrome瀏覽器的行為。
限制流量分發(fā)傾斜
光大證券分析師王一峰指出，互聯(lián)網(wǎng)巨頭中，中心化的流量平臺(tái)多對(duì)流量分發(fā)具有掌控權(quán)，這就導(dǎo)致其在流量分發(fā)上，容易將自有流量?jī)?yōu)勢(shì)向自有業(yè)務(wù)傾斜，出現(xiàn)“又當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況。其中最典型的是歐盟對(duì)于谷歌24億歐元的處罰。
2017年6月27日，因谷歌存在違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)定的行為，歐盟對(duì)其開(kāi)出24.2億歐元（約合27億美元）的罰單。這一數(shù)字也打破了歐盟于2009年開(kāi)出的10.6億歐元罰款的紀(jì)錄。歐盟聲明指出，谷歌進(jìn)入購(gòu)物比價(jià)市場(chǎng)后，利用自己在網(wǎng)上搜索領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，操縱搜索結(jié)果，不公平地把客戶(hù)引向自己的購(gòu)物服務(wù)。據(jù)了解，歐盟近三年來(lái)對(duì)其開(kāi)出的反壟斷處罰的金額已累計(jì)超過(guò)90億美元。
11月10日，印度反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布已對(duì)谷歌展開(kāi)反壟斷調(diào)查，理由是谷歌涉嫌濫用其Play Store的主導(dǎo)地位在全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)推廣其支付服務(wù)。12月10日，法國(guó)對(duì)谷歌開(kāi)出1億歐元的罰單。
限制濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)搞壟斷
歐美國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)地位牟取不正當(dāng)利益開(kāi)啟強(qiáng)監(jiān)管。
12月初，歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規(guī)模、權(quán)力和“大數(shù)據(jù)”牟取對(duì)其平臺(tái)第三方賣(mài)家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日前，歐盟對(duì)亞馬遜公司第一階段的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，初步認(rèn)定該公司存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為。分析認(rèn)為，明年亞馬遜公司將面臨高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款，最高可能達(dá)到370億美元。
歐盟執(zhí)行副主席兼競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷事務(wù)專(zhuān)員瑪格麗特·韋斯塔格在聲明中稱(chēng)，2020年1月至11月，受疫情影響，歐洲電子商務(wù)銷(xiāo)售額猛增，達(dá)到7200億歐元。而亞馬遜在歐洲電子商務(wù)中占重要地位，大部分法國(guó)和德國(guó)消費(fèi)者都會(huì)在這一平臺(tái)購(gòu)物。通過(guò)對(duì)亞馬遜在歐洲市場(chǎng)8000萬(wàn)交易記錄和一億件商品進(jìn)行采樣分析，發(fā)現(xiàn)第三方賣(mài)家的產(chǎn)品和交易數(shù)據(jù)都能被亞馬遜一覽無(wú)余，這樣亞馬遜就能根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化自己的產(chǎn)品、價(jià)格等方面的管理。歐盟認(rèn)為，亞馬遜的做法會(huì)導(dǎo)致第三方賣(mài)家的利益無(wú)法保障。亞馬遜自營(yíng)產(chǎn)品在全部產(chǎn)品中只占到10%，但是營(yíng)銷(xiāo)額卻超過(guò)了一半。與此同時(shí)，法國(guó)對(duì)亞馬遜開(kāi)出3500萬(wàn)歐元的反壟斷罰單。
加強(qiáng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管
近幾年，美國(guó)不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的反壟斷調(diào)查力度。今年10月，在長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的調(diào)查之后，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)449頁(yè)的科技反壟斷調(diào)查報(bào)告，直指谷歌、蘋(píng)果、Facebook和亞馬遜四大科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位、打壓競(jìng)爭(zhēng)者、阻礙創(chuàng)新，并損害消費(fèi)者利益。
調(diào)查僅是“開(kāi)胃前菜”，整改才是關(guān)鍵，而第一個(gè)被要求整頓的，是谷歌。
10月20日，美國(guó)司法部連同美國(guó)11個(gè)州的檢察長(zhǎng)向谷歌發(fā)起反壟斷訴訟，指控其在搜索和搜索廣告市場(chǎng)通過(guò)反競(jìng)爭(zhēng)和排他性行為來(lái)非法維持壟斷地位。這是2000年微軟案以來(lái)全球最重大的反壟斷案件。在宣布起訴的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)司法部副部長(zhǎng)表示不排除分拆谷歌的可能性。如果谷歌面臨拆分，那么這將是過(guò)去幾十年來(lái)美國(guó)法院命令拆分的第一家美國(guó)本土企業(yè)。
12月17日，谷歌時(shí)隔一個(gè)多月再遭反壟斷訴訟，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指控其操縱數(shù)字廣告市場(chǎng)行為違反了反壟斷法，通過(guò)一系列反競(jìng)爭(zhēng)行為非法維持對(duì)搜索引擎和搜索廣告市場(chǎng)的壟斷權(quán)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近4年來(lái)，谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜四大科技巨頭在全球范圍內(nèi)深陷反壟斷調(diào)查，其中谷歌面臨27起、亞馬遜和蘋(píng)果面臨22起、Facebook面臨13起，其中歐盟自2017至2019連續(xù)三年對(duì)谷歌進(jìn)行反壟斷處罰累計(jì)金額超過(guò)90億美元。
耶魯大學(xué)法學(xué)院教授張?zhí)┨K在接受媒體采訪時(shí)表示：“美國(guó)反壟斷法的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，而不是單純的‘阻礙競(jìng)爭(zhēng)’?！?/p>
嚴(yán)格監(jiān)管違規(guī)并購(gòu)
12月初，在經(jīng)過(guò)一年半的反壟斷調(diào)查之后，美國(guó)聯(lián)邦反壟斷監(jiān)管部門(mén)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)Facebook提出反壟斷訴訟，指控Facebook收購(gòu)Instagram和WhatsApp兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并購(gòu)操作阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。起訴書(shū)顯示，扎克伯格曾經(jīng)明確表示，自己進(jìn)行收購(gòu)是為了阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增長(zhǎng)。
據(jù)介紹，2012年Facebook斥資10億美元收購(gòu)了圖片社區(qū)應(yīng)用Instagram，2014年斥資190億美元收購(gòu)了即時(shí)通訊應(yīng)用WhatsApp。這兩家社交網(wǎng)絡(luò)公司原本都可能成為Facebook的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但扎克伯格以無(wú)法拒絕的價(jià)格迅速將兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收入囊中，有效化解了自己在社交領(lǐng)域的直接威脅。
美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)Facebook的這起反壟斷訴訟與此前起訴谷歌的案件有著明顯差別：對(duì)谷歌的調(diào)查限于搜索和廣告領(lǐng)域的商業(yè)操作，而對(duì)Facebook的起訴專(zhuān)注于他們收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并購(gòu)操作。
自從1998年微軟反壟斷訴訟之后，美國(guó)過(guò)去二十年都沒(méi)有對(duì)科技巨頭提起真正重量級(jí)反壟斷訴訟。而且，此前反壟斷案件大多專(zhuān)注于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)操作，包括70年代的IBM、80年代的AT&T以及90年代的微軟，而很少涉及到巨頭公司的并購(gòu)操作。這次美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在起訴書(shū)中明確要求法院分拆Facebook的這兩大業(yè)務(wù)，還要求禁止Facebook未來(lái)繼續(xù)并購(gòu)。
金融科技專(zhuān)家馬超指出，從某種意義上來(lái)說(shuō)，正是歐美國(guó)家通過(guò)反壟斷限制了微軟、IBM等科技巨頭，才促使谷歌、蘋(píng)果、Facebook、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)新銳誕生和成長(zhǎng)。如今美國(guó)IBM、AT&T被一拆再拆，歐美國(guó)家對(duì)Facebook、谷歌等開(kāi)展反壟斷調(diào)查也是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。
12月15日，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》，法案中對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭在歐盟開(kāi)展業(yè)務(wù)制定更加嚴(yán)格的規(guī)則。歐盟主管反壟斷實(shí)務(wù)的委員韋斯塔格稱(chēng)：“我們希望確保用戶(hù)能夠在網(wǎng)上獲得廣泛的安全產(chǎn)品和服務(wù)選擇，確保企業(yè)公平、自由地競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“世界各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)公司加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管是大勢(shì)所趨?！痹谥袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員孫南翔看來(lái)：“反壟斷的核心要義在于運(yùn)用法治工具，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。”
