當(dāng)?shù)貢r間12月18日晚間，美國國會緊急通過了一項為期兩天的支出法案，旨在避免午夜后聯(lián)邦政府“關(guān)門”，為與支出法案“綁定”的紓困法案相關(guān)談判贏得時間。分析認為，美國國會兩黨對峙已經(jīng)嚴(yán)重影響民生，導(dǎo)致數(shù)百萬美國人面臨“紓困斷崖”的窘境，如果繼續(xù)拖延下去，美國經(jīng)濟復(fù)蘇步伐都將受到拖累。在這種情況下，身處華盛頓對峙前線的兩黨議員已經(jīng)成為眾矢之的。
△彭博社報道，紓困談判繼續(xù)進行之際，美國國會批準(zhǔn)臨時性支出法案維持政府運轉(zhuǎn)
政府靠短期支出法案避免停擺
新冠疫情肆虐美國之際，已經(jīng)拖延數(shù)月的紓困法案本已看見曙光，國會領(lǐng)導(dǎo)人計劃將這一紓困法案附在一個全年支出法案中，這項支出法案將用于在目前的資金耗盡后維持聯(lián)邦政府的正常運轉(zhuǎn)。
但由于紓困談判在12月18日出現(xiàn)卡殼，美國國會只好在當(dāng)日晚間緊急通過了一項為期兩天的臨時性支出法案，并將其送交白宮簽署，以避免午夜后聯(lián)邦政府部分“關(guān)門”，此舉旨在為圍繞新一輪紓困法案的談判贏得時間。
在當(dāng)日的紓困法案談判中，來自兩黨的談判代表仍在努力消除關(guān)于美聯(lián)儲緊急貸款權(quán)限等問題上的分歧。兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的目標(biāo)，是將紓困法案與更廣泛的支出法案合并通過，因此需要趕在政府支出計劃到期之前完成紓困法案談判。
此前的12月11日，美國國會同樣是在當(dāng)日午夜最后期限到來前，通過了向聯(lián)邦政府延長一周提供資金的法案，以避免政府關(guān)門。雖然兩黨議員本周堅稱即將達成紓困協(xié)議，但這次的情況也很類似，圍繞新一輪紓困法案的談判再度無法及時完成，因此臨時性支出法案再度登場救急。
受紓困談判的不確定性拖累，美國股市12月18日收低。不少投資者當(dāng)日早些時候已經(jīng)預(yù)期到，美國國會再度無法在當(dāng)日午夜前就規(guī)模約9000億美元的新一輪紓困法案達成協(xié)議，博弈還會繼續(xù)。
△《華爾街日報》稱，美國國會12月18日晚間通過了一項為期兩天的支出法案，以避免午夜后政府關(guān)門
國會面臨各界空前壓力
來自市場的壓力，與來自經(jīng)濟學(xué)界、企業(yè)界、公共衛(wèi)生界和民眾的壓力一道，正在逼迫美國國會議員盡快達成妥協(xié)。
路透社分析稱，隨著美國新冠肺炎感染病例刷新歷史紀(jì)錄，國會兩黨議員已經(jīng)普遍感受到了壓力，必須抓緊通過新一輪紓困法案，結(jié)束數(shù)月來“互相指責(zé)”和“無所作為”的狀態(tài)。許多議員已經(jīng)表示，疫情惡化意味著協(xié)議難產(chǎn)已不可接受。
“本周我們看到新冠肺炎死亡病例創(chuàng)紀(jì)錄，即便我們得到了疫苗，感染和住院病例仍創(chuàng)新高?！卑⒗辜又莨埠忘h參議員麗莎·默科夫斯基表示，“情況不同了。時間在流逝，生命在流逝?！痹诒幻襟w問及國會為何要等這么久才接近出臺紓困法案時，默科夫斯基表達了自己的不滿。
美國很多地區(qū)目前均已入冬，人們不得不長時間留在室內(nèi)與其他人保持近距離接觸，因此可能加劇新冠病毒傳播。許多公共衛(wèi)生專家警告稱，即便現(xiàn)在已有疫苗開始分發(fā)，未來幾個月仍是難關(guān)。
除了各界壓力，對于政治利益的算計，也給兩黨議員施加了巨大壓力。兩黨領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，如果再不采取行動的話，會拖累1月5日佐治亞州的參議員席位選舉，此次特別選舉事關(guān)共和黨能否在未來兩年保住參議院多數(shù)黨地位。
△CNBC稱，最后一刻關(guān)于美聯(lián)儲貸款權(quán)限的爭議，導(dǎo)致紓困談判再度拖延
美聯(lián)儲貸款權(quán)限之爭引爆兩黨分歧
各方壓力之下，美國國會領(lǐng)導(dǎo)人12月17日晚間其實已經(jīng)接近達成一項規(guī)模約9000億美元的新冠疫情紓困計劃。
除了直接發(fā)放支票，該項紓困計劃預(yù)計包括每周向民眾提供300美元的額外失業(yè)補助，為疫苗分發(fā)項目、學(xué)校、小企業(yè)和醫(yī)療保健服務(wù)提供方提供資金，以及租金減免和其他救濟措施。
雖然新一輪紓困計劃被曝光的內(nèi)容大致符合預(yù)期，但國會領(lǐng)導(dǎo)人仍在就部分內(nèi)容討價還價。根據(jù)一些參與談判人士的說法，新一輪紓困計劃有可能“回避”了兩個最棘手的問題：為州和地方政府提供資金，以及為在疫情期間運營的企業(yè)提供免責(zé)保護。此外，根據(jù)12月18日談判的最新進展，共和黨人試圖限制美聯(lián)儲的緊急貸款權(quán)限，此舉被民主黨人視作“可能使談判脫軌”。
圍繞美聯(lián)儲的緊急貸款權(quán)限，新老兩屆政府再度隔空嗆聲?！霸谖覀儜?yīng)對一場前所未有的經(jīng)濟危機之際，保持美聯(lián)儲快速有力的應(yīng)對能力，符合美國人民的利益?！睂⒃诎莸钦畵?dān)任白宮國家經(jīng)濟委員會主任的布萊恩·迪斯在一份聲明中稱，“削弱這一權(quán)力可能意味著減少對普通企業(yè)的貸款，提高失業(yè)率，以及全國范圍內(nèi)更大的經(jīng)濟痛苦?！?/p>
現(xiàn)任白宮國家經(jīng)濟委員會主任拉里·庫德洛則稱，白宮強烈支持一名共和黨參議員要求在新一輪紓困計劃中加入一項限制條款的努力，該條款將限制使用美國財政部資金支持美聯(lián)儲的緊急貸款計劃。
在12月18日的談判中，兩黨代表就美聯(lián)儲緊急貸款權(quán)限存在的分歧，被視為紓困法案難產(chǎn)的最終障礙之一，反映出兩黨訴求分化日益成為美國政府應(yīng)對疫情之下經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重大障礙。事實上，這項早該出臺的紓困法案，本可支持美國經(jīng)濟度過新冠疫情最致命的階段，但因為兩黨拉鋸，最終延宕數(shù)月。而即使能立即通過，相關(guān)資金至少需要一個月的時間才能到達急需的人手中，令許多人不得不在痛苦中迎來新年。
（央視記者 顧?quán)l(xiāng)）
