陸欣宇 毛宗山
美國綜合實力全球第一，有著完備的醫(yī)療體系、素質(zhì)高且經(jīng)驗豐富的醫(yī)療隊伍、其他國家難以比肩的醫(yī)療條件和醫(yī)療研創(chuàng)能力。同時，美國還是管理科學(xué)的發(fā)源地，創(chuàng)造了極其豐富的管理理論、系統(tǒng)完整的管理制度、精密細(xì)致的管理流程。再加上世界各國和世衛(wèi)組織提供的抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗……從任何一個方面看，美國都有機(jī)會取得抗疫的好成績。
然而事實恰恰相反，在全球抗疫的多數(shù)時間里，美國都是累計新冠肺炎確診病例最多，死亡病例也最多的國家，僅11月報告的新增確診病例數(shù)就超過400萬例。深入分析，特朗普政府從一開始就在整體上違背了管理基本規(guī)律，美式抗疫如同一面鏡子，照出了美國社會管理的亂象。
一方面，漠視管理對象。管理基本規(guī)律首先明確，管理對象最終決定管理方式，管理方式必須適合管理對象的客觀情況，即管理措施必須與管理對象的客觀狀況相吻合。美式抗疫在對象處理上違背了管理基本規(guī)律，集中表現(xiàn)在重政治而忽視民眾的健康。
美國普通百姓的健康未能引起特朗普政府的高度重視，更別提少數(shù)族裔、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的老人和監(jiān)獄里的犯人。美國疾病控制與預(yù)防中心數(shù)據(jù)顯示，非洲裔美國人的確診率、住院率和死亡率分別是白人的2.6倍、4.7倍和2.1倍，拉丁裔的相關(guān)數(shù)據(jù)分別是白人的2.8倍、4.6倍和1.1倍。美國新冠病毒跟蹤項目數(shù)據(jù)顯示，全美療養(yǎng)院等長期護(hù)理機(jī)構(gòu)住戶僅占總?cè)丝诘?%，卻占全部新冠病亡病例的40%。而監(jiān)獄由于環(huán)境密閉、聚集性更高，病毒傳播的風(fēng)險更大。
在美式抗疫過程中，科學(xué)讓位于政治，長官意志打壓專業(yè)技術(shù)。公共衛(wèi)生官員和醫(yī)學(xué)專家的觀點屢遭壓制，連敢于直言的美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇，也因多次向公眾澄清真相而被限制在媒體上露面。
另一方面，竊取管理目標(biāo)。美國一直缺乏國家層面的切實有效的抗疫措施，一個重要原因是政府竊取了管理目標(biāo)，把管理集團(tuán)甚至個人的目標(biāo)凌駕于抗疫之上，在目標(biāo)選擇上違背了管理基本規(guī)律。
從管理學(xué)的角度，特朗普政府2020年的主要管理目標(biāo)，一是爭取競選連任，二是美國優(yōu)先、保持美國霸主地位。這些目標(biāo)都與抗疫沒有直接關(guān)系。
明確了其管理目標(biāo)，也就更能看清楚特朗普政府管理行為的邏輯。美國至今沒有建成國家層面抗擊疫情的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合防治行動方案，反而，其國家領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常隨意發(fā)布信息。為淡化疫情影響，特朗普曾宣稱疫情就是“小流感”、無須戴口罩，甚至建議人們喝消毒水；為掩蓋自身應(yīng)對疫情的失誤，又對外甩鍋；為拉選票，特朗普團(tuán)隊舉行大規(guī)模競選活動，加大了病毒傳播風(fēng)險；為避免經(jīng)濟(jì)滑坡影響政績，做出冒險的決定，強(qiáng)行重啟經(jīng)濟(jì)。
回望進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國共遭遇3次大的危機(jī)。2001年的“9·11”事件發(fā)動者在外部，但也具有深層次的歷史原因；2008年的國際金融危機(jī)是美國經(jīng)濟(jì)體制過度依賴市場化運作的結(jié)果，具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素；2020年的新冠肺炎疫情，美國本可以做得更好，但一系列因素導(dǎo)致政府管理失當(dāng)，帶來疫情失控的嚴(yán)重后果，也引發(fā)人們對美國社會管理亂象深層次原因的思考。
（陸欣宇系香港科技大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策專業(yè)碩士研究生，毛宗山系安徽新華學(xué)院商學(xué)院教授）
來源：2020年12月9日出版的《環(huán)球》雜志 第25期
