據(jù)多家美國(guó)媒體報(bào)道，民主共和兩黨的國(guó)會(huì)領(lǐng)袖日前表示，他們認(rèn)為有希望就新一輪紓困計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的僵局后，紓困法案再次看到曙光，在這背后，則是此前的一系列“老條款”大限將至的巨大壓力。在外界寄予厚望的情況下，如果這一次國(guó)會(huì)仍未能出臺(tái)新版紓困法案，導(dǎo)致出現(xiàn)“紓困斷崖”，將可能產(chǎn)生大批失業(yè)者領(lǐng)不到任何救濟(jì)、租戶(hù)被驅(qū)逐出家門(mén)、學(xué)生貸款償付壓力陡增等后果，不僅重創(chuàng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)美國(guó)人的生計(jì)，更可能令美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入新的衰退。
△彭博社稱(chēng)，越來(lái)越多的民主黨人和共和黨人開(kāi)始支持兩黨框架下9080億美元的經(jīng)濟(jì)刺激提案，作為2020年最終版紓困法案的談判基礎(chǔ)，不過(guò)共和黨內(nèi)還是有不少人傾向于規(guī)模更小的針對(duì)性紓困法案
多方壓力推動(dòng)紓困談判
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，絕大多數(shù)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊成在年底前通過(guò)新一輪紓困計(jì)劃，再加上來(lái)自選區(qū)的壓力，以及圍繞新一屆參議院主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，令民主共和兩黨議員已經(jīng)加快了行動(dòng)的步伐。
民主黨和共和黨的國(guó)會(huì)領(lǐng)袖當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日表示，他們認(rèn)為有希望就新一輪紓困計(jì)劃達(dá)成妥協(xié)。眾議院議長(zhǎng)南?！づ迓逦骱蛥⒆h院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默當(dāng)日在一份聯(lián)合聲明中稱(chēng)，最近提出的9080億美元兩黨框架，應(yīng)該成為新版紓困法案的談判基礎(chǔ)。
佩洛西和舒默表示，這一框架“應(yīng)該作為兩黨立即進(jìn)行兩院談判的基礎(chǔ)”，“當(dāng)然，我們和其他人將提供改進(jìn)意見(jiàn)，但需要立即采取行動(dòng)。我們相信，通過(guò)真誠(chéng)的談判，我們可以達(dá)成協(xié)議”。
國(guó)會(huì)民主黨領(lǐng)袖對(duì)最近傳出的兩黨框架下的9080億美元紓困計(jì)劃持開(kāi)放態(tài)度，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的僵局后，紓困談判再次獲得動(dòng)力。分析認(rèn)為，盡管民主黨人傾向于出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)模更大的紓困計(jì)劃，比如眾議院5月通過(guò)的3萬(wàn)億美元法案，但現(xiàn)實(shí)是控制參議院的共和黨人不會(huì)接受如此巨大的開(kāi)支計(jì)劃，而佩洛西和舒默聲明以9080億美元兩黨框架作為談判基礎(chǔ)，已經(jīng)釋放了一定的妥協(xié)意愿。
作為回應(yīng)，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾此前表示，民主黨領(lǐng)袖已“表達(dá)真誠(chéng)參與的新意愿”。而下一步的行動(dòng)，取決于麥康奈爾和其他參議院共和黨人，他們中的一些人對(duì)試圖打破立法僵局的跨黨派9080億美元紓困計(jì)劃并不感冒，他們想要的是在今年年內(nèi)通過(guò)約5000億美元的針對(duì)性紓困法案。
但問(wèn)題是，民主共和兩黨目前均有“政治動(dòng)機(jī)”，希望表現(xiàn)出對(duì)部分美國(guó)人面臨的經(jīng)濟(jì)痛苦的回應(yīng)。明年1月5日在佐治亞州舉行的參議院議席二次選舉，將決定哪個(gè)黨派控制參議院，掌控參議院意味著有權(quán)批準(zhǔn)或阻礙新一屆拜登政府的人事任命，兩黨都想在沖刺階段營(yíng)造一種親民的形象。如果民主黨人贏得兩席，將在參議院與共和黨人“打平”，明年起可憑借當(dāng)選副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯的關(guān)鍵一票掌握相對(duì)優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，民主黨人贏得全部?jī)上碾y度不小。
△《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家敦促通過(guò)新一輪紓困計(jì)劃，該報(bào)還梳理了一系列即將到期的紓困條款
“紓困斷崖”大限將至
當(dāng)然，真正推動(dòng)紓困談判的壓力，始終來(lái)自經(jīng)濟(jì)和民生層面。目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)是，隨著新冠病毒傳播加劇，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已在最近幾周放緩，如果國(guó)會(huì)無(wú)法通過(guò)新一輪紓困計(jì)劃而造成“紓困斷崖”，經(jīng)濟(jì)和民生可能進(jìn)一步惡化。而“斷崖”的大限，就在12月31日，屆時(shí)許多春季出臺(tái)的紓困條款都將到期，《紐約時(shí)報(bào)》梳理如下：
第一，大約700萬(wàn)自由職業(yè)者、合同工和其他沒(méi)有資格享受傳統(tǒng)失業(yè)福利的美國(guó)人，即將失去疫情失業(yè)援助計(jì)劃（PUA）。他們現(xiàn)在平均每月獲得1058美元的援助，如果失去這筆資金，生計(jì)將很快沒(méi)有著落。
在美國(guó)，合同工、零工和自由職業(yè)者通常是沒(méi)有資格領(lǐng)取傳統(tǒng)失業(yè)福利的，但這一情況在國(guó)會(huì)春季通過(guò)刺激法案后有所變化，該法案為各州提供聯(lián)邦資金，讓這一“邊緣人群”也可申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)。春季的這項(xiàng)立法意義重大，因?yàn)樵谛鹿诓《敬罅餍衅陂g，零工在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演了比以往更加重要的角色。一旦在12月底“斷崖”，波及范圍難以估量。
第二，還有近500萬(wàn)失業(yè)至少6個(gè)月的美國(guó)人，也將被切斷援助，這些人現(xiàn)在平均每月能拿到1253美元援助，有效支撐了“失業(yè)延長(zhǎng)”后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
之所以“失業(yè)延長(zhǎng)”后仍然獲得援助，是因?yàn)榇饲暗拇碳しò赴豁?xiàng)疫情緊急失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃（PEUC）——在政府常規(guī)失業(yè)補(bǔ)貼到期后，向失業(yè)人群額外提供13周的補(bǔ)貼。目前，疫情暴發(fā)已超半年，越來(lái)越多的美國(guó)人失業(yè)至少6個(gè)月，超過(guò)了26周的常規(guī)失業(yè)救濟(jì)期限，被迫轉(zhuǎn)向疫情緊急失業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，因此救濟(jì)期限被延長(zhǎng)至39周。一旦在12月底“斷崖”，數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人就再也無(wú)法領(lǐng)到任何失業(yè)救濟(jì)。
第三，旨在保護(hù)租戶(hù)不被房東驅(qū)趕的聯(lián)邦暫緩驅(qū)逐令，也將于12月底到期。屆時(shí)，數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人可能會(huì)面臨被驅(qū)逐出家門(mén)的命運(yùn)，這不僅是一場(chǎng)人道災(zāi)難，還可能加劇新冠疫情，令美國(guó)的抗疫工作更加艱難。
第四，提供學(xué)生貸款償還寬限的救助條款也將于12月31日到期，屆時(shí)將有大約2100萬(wàn)人將不得不重新開(kāi)始償還學(xué)生貸款。在全美1.7萬(wàn)億美元的聯(lián)邦學(xué)生貸款中，多數(shù)都能享受暫停償還本金、取消累積利息等此前的紓困待遇，但明年開(kāi)始恢復(fù)還款后，許多本已捉襟見(jiàn)肘的美國(guó)人又會(huì)多了一張賬單。
第五，給予超過(guò)12.5萬(wàn)家企業(yè)不裁員激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策將于12月底到期，企業(yè)屆時(shí)也將失去推遲繳納工資稅和抵扣商業(yè)損失的能力。
最后，對(duì)州和地方政府的1500億美元援助計(jì)劃將于12月底到期。如果屆時(shí)沒(méi)有更多援助，各級(jí)政府可能需要削減學(xué)校、警察、醫(yī)療保健和其他項(xiàng)目，公共服務(wù)能力將進(jìn)一步受到?jīng)_擊。
另一方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，穆迪分析公司預(yù)測(cè)，隨著“紓困斷崖”，明年年初美國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入新的衰退，失業(yè)率可能接近10%。美聯(lián)儲(chǔ)主席杰羅姆·鮑威爾日前也表示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史表明，國(guó)會(huì)通常通過(guò)的刺激措施過(guò)少，而非一些人擔(dān)心的過(guò)多，“現(xiàn)在出臺(tái)一些財(cái)政支持確實(shí)會(huì)有所幫助……讓我們捱過(guò)這個(gè)冬天”，并支持企業(yè)和家庭，直到疫苗允許更廣泛的商業(yè)活動(dòng)恢復(fù)。
美聯(lián)儲(chǔ)最新發(fā)布的褐皮書(shū)表明，決策者此前擔(dān)心的第二撥疫情將引發(fā)冬季經(jīng)濟(jì)放緩正在逐步形成趨勢(shì)。在12月15日至16日的政策會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)將就是否為經(jīng)濟(jì)提供更多支持展開(kāi)辯論。
