新華社北京11月24日新媒體專電 美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站11月17日發(fā)表題為《為對(duì)華交往設(shè)計(jì)新的外交框架》的文章，作者為美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策項(xiàng)目研究員瑞安·哈斯。文章認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，重要的是恢復(fù)有效的美中對(duì)話渠道，以把控競(jìng)爭(zhēng)和潛在合作領(lǐng)域。全文摘編如下：
近年來，美國(guó)和中國(guó)之間的外交活動(dòng)迅速?gòu)木o鑼密鼓變成了近乎無聲無息。這種搖擺不利于美國(guó)處理復(fù)雜對(duì)華關(guān)系的能力——在這種關(guān)系中，除了嚴(yán)重的相互依賴和共同的跨國(guó)挑戰(zhàn)外，還存在日益尖銳的對(duì)抗。
美中關(guān)系的現(xiàn)狀不支持回到奧巴馬政府對(duì)華政策所特有的直接外交的熱絡(luò)狀態(tài)。同樣，特朗普?qǐng)?zhí)政期間缺乏成果，而且兩國(guó)關(guān)系急劇惡化，表明惡意忽視不是一種有益的外交姿態(tài)。下屆政府需要在這兩極之間找到一個(gè)持久的中間點(diǎn)，支持美國(guó)在國(guó)內(nèi)外的當(dāng)務(wù)之急。
為了達(dá)到這樣的平衡，下屆政府可以從采取漸進(jìn)方式恢復(fù)與北京的對(duì)話渠道入手，這不僅是為了讓盟友和伙伴相信，華盛頓把恢復(fù)與它們的關(guān)系作為頭等大事來優(yōu)先考慮，而且也是為了向北京表明，美國(guó)將首先專注于推進(jìn)明確目標(biāo)和利用實(shí)質(zhì)內(nèi)容來推動(dòng)有關(guān)接觸的決策。
美國(guó)對(duì)華外交的目標(biāo)是推進(jìn)美國(guó)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)美國(guó)在亞洲和全球的影響力和地位。具體到中國(guó)，如果想保障美國(guó)的利益，這種關(guān)系要持久，要帶來實(shí)實(shí)在在的利益，并且要為在無需訴諸沖突的情況下把控不可避免的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)創(chuàng)造條件。建立這樣一種關(guān)系需要多年堅(jiān)持不懈的努力。這將需要承認(rèn)，在推動(dòng)中國(guó)朝著美國(guó)利益和價(jià)值觀的方向前進(jìn)方面取得的進(jìn)展是成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且兩國(guó)需要在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中共存。
外交對(duì)話不是一方給予另一方的禮物或榮譽(yù)。對(duì)話不應(yīng)該以默許要求為條件，也不應(yīng)該僅僅以每次互動(dòng)的結(jié)果來評(píng)價(jià)。關(guān)系中某些領(lǐng)域的摩擦不應(yīng)該妨礙其他領(lǐng)域的對(duì)話。相反，在兩個(gè)成熟的全球大國(guó)如何冷靜相處的問題上，持續(xù)和直接地交換意見應(yīng)該成為標(biāo)準(zhǔn)操作程序。
領(lǐng)導(dǎo)層接觸對(duì)于確定關(guān)系中的優(yōu)先重點(diǎn)以及隨后推進(jìn)這些優(yōu)先重點(diǎn)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)晤應(yīng)該被視作金字塔形結(jié)構(gòu)的尖頂；它們應(yīng)該被用作倒逼行動(dòng)的活動(dòng)，以明確優(yōu)先重點(diǎn)，并且推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)取得可以在舉行此類會(huì)晤時(shí)宣布的具體成果。
作為一項(xiàng)指導(dǎo)原則，兩位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該堅(jiān)持只要共同出席多邊會(huì)議就舉行會(huì)晤的非正式準(zhǔn)則，比如二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、東亞峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)該致力于大約每年舉行一次雙邊會(huì)晤，并且根據(jù)情況需要，在此類會(huì)晤之間通過電話或通信進(jìn)行溝通。
對(duì)于華盛頓和北京在過去40年里有效處理的每一個(gè)棘手問題，共同特點(diǎn)都是主要官員之間的高效能關(guān)系。美國(guó)和中國(guó)的同僚越是與對(duì)方建立和加強(qiáng)關(guān)系，他們就越有可能在摩擦點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)候加以把控。
下屆美國(guó)政府將面臨幾十年一遇的一系列挑戰(zhàn)。
隨著時(shí)間的推移，重要的是恢復(fù)有效的美中對(duì)話渠道，以把控競(jìng)爭(zhēng)和潛在合作領(lǐng)域。
建立常設(shè)對(duì)話機(jī)制將為兩國(guó)政府中負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)家優(yōu)先重點(diǎn)和處理關(guān)切行動(dòng)的決策者建立問責(zé)制。雖然此類對(duì)話渠道的形式將取決于每個(gè)國(guó)家確定的優(yōu)先重點(diǎn)，但一種潛在形式是在國(guó)家層面圍繞下列領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)話：
·戰(zhàn)略穩(wěn)定(核、導(dǎo)彈/導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)、空間、軍備控制、新興技術(shù))
·安全(海上、臺(tái)灣地區(qū)、朝鮮、伊朗、阿富汗、其他視情況而定)
·經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易(市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼、非關(guān)稅壁壘限制)
·氣候/能源(減緩和適應(yīng)氣候變化、清潔能源的研發(fā)和部署、國(guó)際氣候議程的協(xié)調(diào))
·全球議題(公共衛(wèi)生、可持續(xù)發(fā)展、不擴(kuò)散、國(guó)際組織內(nèi)的協(xié)調(diào))
·人權(quán)與法治
·執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)議題(禁毒、簽證、遣返、政治干預(yù))
·軍方交流(降低風(fēng)險(xiǎn)、沖突降級(jí)、理論交流)
恢復(fù)美中關(guān)系的功能性將是一項(xiàng)耗時(shí)多年的工程。對(duì)華盛頓來說，首先應(yīng)該專注于設(shè)法利用兩國(guó)關(guān)系解決美國(guó)最緊迫的優(yōu)先問題——抗擊新冠肺炎、刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有效把控摩擦點(diǎn)，這樣總統(tǒng)的收件箱才不會(huì)塞滿本可以預(yù)防的危機(jī)。
