新華社北京11月24日新媒體專電 英國《金融時報》網(wǎng)站11月16日刊載題為《拜登的全球領(lǐng)導(dǎo)計劃存在缺陷》，副題為《亞洲簽署大型貿(mào)易協(xié)定表明世界沒有美國照樣前行》的文章，作者系吉迪恩·拉赫曼。文章指出，美國國力相對衰退，僅僅通過重返世界衛(wèi)生組織或巴黎氣候協(xié)定并不能讓美國“坐上主賓席”。全文摘編如下：
各國政府目前都在研究拜登在今年1月發(fā)表的一篇文章，題為《為何美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》。
拜登在《外交》雙月刊上撰文哀嘆特朗普政府已經(jīng)“放棄了美國的領(lǐng)導(dǎo)地位”。文章承諾“拜登的外交政策議程將讓美國重新坐上主賓席”。
但對這位當(dāng)選總統(tǒng)來說，要想真正重建美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，說起來容易做起來難。美國國力相對衰退，僅僅通過重返世界衛(wèi)生組織或巴黎氣候協(xié)定并不能讓美國“坐上主賓席”。參與國際談判的代價可能是接受某些妥協(xié)結(jié)果。美國政客和選民是否愿意接受此等代價尚不得而知。
在華盛頓，“美國領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序”“自由世界秩序”和“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”之間似乎通?？梢曰Q。這種混用不難理解。二戰(zhàn)后的秩序基本由美國制定。國際貨幣基金組織和世界銀行總部設(shè)在華盛頓，聯(lián)合國總部設(shè)在紐約，這都是有原因的。
唐納德·特朗普上臺時稱，世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)不再服務(wù)于美國。他說，美國被蒙蔽了雙眼，“全球主義者”正在讓普通美國人變得貧窮。在這個權(quán)力分配更均衡的世界里，基于規(guī)則的秩序和美國領(lǐng)導(dǎo)的世界現(xiàn)在不再是一回事了。
這種難以調(diào)和的矛盾貫穿了拜登處理國際事務(wù)的過程。拜登在《外交》雙月刊上撰文稱，“美國必須領(lǐng)導(dǎo)世界”應(yīng)對氣候變化，還承諾美國將“召集世界主要碳排放國召開峰會”。
實際上，中國和其他許多國家堅持認(rèn)為，在氣候談判問題上，只有聯(lián)合國發(fā)起的談判才具有合理性。拜登政府值得慶幸的是，下一屆聯(lián)合國氣候大會將由友好國家英國承辦。即便如此，這位當(dāng)選總統(tǒng)可能無法兌現(xiàn)減排承諾。美國的談判伙伴知道，國會差不多對美國的一切承諾擁有最終發(fā)言權(quán)。
類似的問題可能妨礙新總統(tǒng)關(guān)于美國主導(dǎo)貿(mào)易的承諾。拜登承諾將抵制“全球滑向保護主義的危險狀況”。但他知道，特朗普對自由貿(mào)易的敵意引起了許多美國選民的共鳴。對新貿(mào)易協(xié)議的懷疑跨越了黨派界線。2016年，希拉里·克林頓被迫反對她曾協(xié)助談判的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，因為她所在的民主黨內(nèi)部對這項影響深遠的貿(mào)易協(xié)定存在敵意。
拜登的對策是承諾讓“勞工和環(huán)保領(lǐng)袖”在未來美國貿(mào)易談判一開始就“坐上談判桌”。但這可能會使新貿(mào)易協(xié)議的達成進展緩慢。與此同時，世界仍在前進。上周末，來自日本、中國和韓國等15個亞太國家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份大型自由貿(mào)易協(xié)定。拜登及其團隊大談要召集美國的盟友反擊中國。然而，新的局面已經(jīng)形成。
這位當(dāng)選總統(tǒng)強調(diào)與盟友合作，而不是像特朗普那樣進行對抗和辱罵，這顯然是個好主意。不過，美國的友好態(tài)度并不能保證成功——即便是在歐洲也不行。
歐盟正在推進一系列計劃，試圖加大對谷歌和亞馬遜等美國科技公司的監(jiān)管和稅收。與特朗普政府一樣，拜登政府很可能會反對其中許多措施。在科技稅或監(jiān)管問題上的早期爭端可能會使跨大西洋友好新時代即將到來的希望受挫。
普林斯頓大學(xué)學(xué)者約翰·伊肯伯里在一本新書中提出“自由的國際秩序”一詞，他認(rèn)為自由國際主義的概念需要與美國霸權(quán)區(qū)分開來。他認(rèn)為，對美國來說，“在美國國力衰退的時代，與其他自由民主國家合作的價值應(yīng)該增加”。這可能確有道理。但這一論點在普林斯頓大學(xué)說服他人可能比在華盛頓容易得多，因為華盛頓的人們?nèi)栽诏偪窈葱l(wèi)主權(quán)。
拜登會發(fā)現(xiàn)，如果美國不能自然而然地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色，就很難說服國民相信美國可以從國際參與中獲益。但有利的一面是，美國將不再積極破壞國際機構(gòu)。這足以讓人大松一口氣了。
