原標題:英媒報道：中國五年規(guī)劃的變與不變
參考消息網(wǎng)10月29日報道 英國廣播公司網(wǎng)站10月27日發(fā)表題為《中共五中全會：五年規(guī)劃的變與不變 關(guān)于中國式發(fā)展計劃你需要知道的五個關(guān)鍵問題》的報道，全文摘編如下：
中共于10月26日至29日召開十九屆五中全會，重頭戲之一是討論第十四個五年規(guī)劃。這往往是外界觀察中國經(jīng)濟走向的風(fēng)向標。
作為五年規(guī)劃的前身，中國的五年計劃可以追溯到上世紀50年代。
這一計劃跨越了數(shù)十年，從中國的計劃經(jīng)濟時代，走到目前的社會主義市場經(jīng)濟。中國為什么要制定五年規(guī)劃？數(shù)十年來有哪些變與不變？
五年規(guī)劃是什么
中國的五年規(guī)劃簡單說代表了中共官方給未來較長一段時間描繪的經(jīng)濟愿景和立下的發(fā)展目標。涵蓋中國未來五年的重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布、資源分配和消費服務(wù)結(jié)構(gòu)等多項內(nèi)容。
中國從1953年開始實施第一個五年計劃。到2005年一共編制了10個五年計劃，其間從1963年至1965年由于經(jīng)濟調(diào)整而中斷。從2006年起，“計劃”一詞改為“規(guī)劃”，并延續(xù)至今。
如同一個人隨著年齡增長會經(jīng)歷不同的成長階段，中共在不同時期有著不同的經(jīng)濟愿景。政府則根據(jù)每個時期的戰(zhàn)略環(huán)境和國家任務(wù)編制規(guī)劃，于是每個五年規(guī)劃都帶有明顯的時代特征。
中國為什么要制定五年規(guī)劃
新中國成立之初，人民生活貧困，有人連飯都吃不飽，更不用提工業(yè)生產(chǎn)。
而蘇聯(lián)當時在一系列五年計劃的約束下實現(xiàn)了工業(yè)技術(shù)快速增長，并運用其強大的軍事裝備在二戰(zhàn)期間擊退德軍。中共領(lǐng)導(dǎo)層認為，蘇聯(lián)的五年計劃是該國躍升為世界強權(quán)的重要原因。
在這樣的背景下，中國開始以蘇聯(lián)為師，制定雄心勃勃的五年計劃。
中國五年規(guī)劃的歷史變遷
中國的五年計劃決定了“中國式”發(fā)展的進程。
1953年開始實施的“一五”計劃，使中國走向一種高度集中化的機制，確保中央的命令能夠落實。
從2006年的“十一五”開始，中國把“計劃”改為“規(guī)劃”。一字之差，卻暗示了巨大轉(zhuǎn)變。
“計劃”強調(diào)政府的強制、指令作用，而“規(guī)劃”則強調(diào)政府在新市場經(jīng)濟環(huán)境中的調(diào)控作用。如果用樹木與森林作比喻，“計劃”是規(guī)定每棵樹長多高、長多粗，而“規(guī)劃”則是統(tǒng)籌安排整片森林，只要在整體規(guī)范內(nèi)，每棵樹有一定自由的生長空間。
最初政府在五年計劃中會定下非常詳細的量化目標，作為唯一調(diào)控經(jīng)濟的手段。后來逐漸向策略性的指引過渡，更加依賴市場機制推動發(fā)展目標。
五年規(guī)劃如何制定和評估
每個五年規(guī)劃一般在上個規(guī)劃實施的中期就開始制定，制定過程一般持續(xù)兩到三年。
制定過程涉及不同的政府部門和研究機構(gòu)，相當復(fù)雜。要經(jīng)過課題研究、思路形成、規(guī)劃綱要起草、專項規(guī)劃形成、征求意見和銜接階段，直到最后完成并提交中國全國人大會議討論審議。
五年規(guī)劃如何實施
中國的五年規(guī)劃確實帶來了巨大社會改變，經(jīng)歷了“一五”以來60多個春秋，中國早已非同以往。當初“一五”計劃結(jié)束時，中國的年度鋼產(chǎn)量為535萬噸，而這還不到中國目前三天的產(chǎn)量。
有學(xué)者認為，該體制是發(fā)揮政府與市場“兩雙手”、中央與地方“兩個積極性”的重要手段，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
