墨西哥媒體當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月24日?qǐng)?bào)道稱，43名美國(guó)國(guó)會(huì)議員致信總統(tǒng)特朗普，指責(zé)墨西哥政府阻礙美國(guó)能源公司在墨西哥投資，違反《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》精神。對(duì)此，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯當(dāng)天回應(yīng)說，他領(lǐng)導(dǎo)的墨西哥政府從未在能源領(lǐng)域與美國(guó)和加拿大達(dá)成任何協(xié)議，《美墨加協(xié)定》簽訂的前提是保障墨西哥完全的主權(quán)權(quán)利。
△網(wǎng)絡(luò)披露的美國(guó)會(huì)議員致特朗普公開信的內(nèi)容
這份由德克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧發(fā)起、43名國(guó)會(huì)議員聯(lián)名簽署的公開信指責(zé)墨西哥政府給予以墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）為代表的國(guó)營(yíng)能源公司特權(quán)，使他們的競(jìng)爭(zhēng)中享受優(yōu)惠待遇。與此同時(shí)，議員們稱墨西哥能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）等監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過延遲發(fā)放或者取消許可證的方式干預(yù)美國(guó)能源公司在墨投資。
△墨西哥能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）是墨西哥聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)能源事務(wù)的機(jī)構(gòu)
信中提及，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯今年7月簽署了一份備忘錄，要求墨西哥能源監(jiān)管部門在職能框架內(nèi)利用所有資源保護(hù)墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）和墨西哥國(guó)家電力公司（CFE）這兩個(gè)國(guó)有能源巨頭。信中還警告說，墨西哥執(zhí)政黨國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨正在推動(dòng)墨西哥議會(huì)修改憲法，清算前總統(tǒng)培尼亞主導(dǎo)的能源改革，甚至試圖取消所有現(xiàn)存仍然生效的能源合同。他們擔(dān)心這一系列意向有可能損害在墨西哥運(yùn)營(yíng)的美國(guó)公司在競(jìng)爭(zhēng)中享有的確定性和公平性。
墨西哥是世界上最早推行資源國(guó)有化的國(guó)家之一，也是對(duì)油氣行業(yè)實(shí)行國(guó)有壟斷持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex）和墨西哥國(guó)家電力公司（CFE）這兩大壟斷型國(guó)有能源巨頭的經(jīng)營(yíng)情況直接關(guān)系到墨西哥的國(guó)計(jì)民生。
信中強(qiáng)調(diào)，洛佩斯政府的做法威脅到了美國(guó)在墨西哥的投資，不利于美國(guó)企業(yè)進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)，并且有違《美墨加協(xié)定》的精神。議員們提醒美國(guó)官方，墨西哥是美國(guó)原油產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)天然氣的需求也持續(xù)增長(zhǎng)。北美三國(guó)能源市場(chǎng)的一體化不僅符合美國(guó)能源企業(yè)的利益，同樣符合墨西哥工人和消費(fèi)者的利益。
墨西哥曾是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)，號(hào)稱“浮在油海上的國(guó)家”。然而隨著原油產(chǎn)量的不斷下跌，近年來越來越依賴原油進(jìn)口。
針對(duì)美國(guó)議員的指責(zé)，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯24日當(dāng)天透露，《美墨加協(xié)定》所以能在他本人上任以后正式生效，是因?yàn)槊绹?guó)和加拿大同意撤銷了此前與前總統(tǒng)培尼亞政府在能源領(lǐng)域達(dá)成的一系列協(xié)議，這些協(xié)議令他感到“不舒服”，所以他在重啟談判的時(shí)候直接否決了上述內(nèi)容。洛佩斯向墨西哥國(guó)民保證，目前墨西哥在能源領(lǐng)域不存在任何對(duì)美國(guó)包括加拿大的承諾。
△洛佩斯否認(rèn)墨美之間存在能源領(lǐng)域的協(xié)議
石油是墨西哥國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和財(cái)政收入的主要來源之一。墨西哥曾是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)和美國(guó)原油進(jìn)口第二大來源國(guó)，最高年產(chǎn)量曾接近兩億噸。然而進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，墨西哥石油產(chǎn)量持續(xù)下滑，特別是2004年至2012年中間，石油日產(chǎn)量下降了40%之多。
與此同時(shí)，墨西哥本土煉油能力嚴(yán)重不足，不得不大量從美國(guó)進(jìn)口成品油。近年來，墨西哥從美國(guó)進(jìn)口是石油和天然氣逐年增加，對(duì)美國(guó)進(jìn)口能源產(chǎn)品的依賴越來越強(qiáng)，已經(jīng)逐漸從石油出口過轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)。
墨西哥油氣資源豐富，然而由于石油開采和加工能力不足，逐漸從石油出口過轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖蛢暨M(jìn)口國(guó)。
為了扭轉(zhuǎn)這一局面，前總統(tǒng)培尼亞2013年上任后不久就啟動(dòng)了大刀闊斧的能源市場(chǎng)化改革，涵蓋修改憲法、政企分開、機(jī)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)開放、礦權(quán)招標(biāo)等多個(gè)方面，致力于打破壟斷、開放引資、提高石油產(chǎn)量、振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)。然而幾年過去，墨西哥原油產(chǎn)量下降的趨勢(shì)不僅沒能被逆轉(zhuǎn)，日產(chǎn)量反而從2013年的250萬桶/日下滑到了2018年的不足180萬桶/日。而培尼亞本人也于近期就為通過能源改革方案賄賂反對(duì)派議員等指控接受調(diào)查。
洛佩斯認(rèn)為前總統(tǒng)培尼亞力主推動(dòng)的“能源改革”是失敗的，并已經(jīng)構(gòu)成“歷史遺留問題”。
墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)洛佩斯上任之處曾經(jīng)信誓旦旦要在2025年將原油產(chǎn)量恢復(fù)到240萬桶/日，然而由于趕上國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌和突如其來新冠疫情，使這個(gè)目標(biāo)變得遙不可及。
與此同時(shí)，他希望借鑒中國(guó)“三桶油”模式，強(qiáng)化國(guó)有能源企業(yè)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)本土煉化能力，增加石油產(chǎn)品附加值，減少對(duì)進(jìn)口油氣的依賴。為此，洛佩斯政府一方面承諾遵守上屆政府任內(nèi)簽署的油氣勘探和開采合同，一方面確認(rèn)不會(huì)再進(jìn)行類似招標(biāo)。
洛佩斯政府推出一系列旨在強(qiáng)化并鞏固墨西哥國(guó)家電力公司（CFE）市場(chǎng)地位的政策。
電力方面，洛佩斯主張恢復(fù)國(guó)家電力公司（CFE）“一家獨(dú)大”的地位。新能源方面，他上任以來一再推遲備受國(guó)際投資者矚目的新能源拍賣，還先后宣布暫?？稍偕茉错?xiàng)目并網(wǎng)，禁止建造太陽能社區(qū)。此外，他還堅(jiān)持停止對(duì)能源領(lǐng)域私營(yíng)公司的補(bǔ)助，同時(shí)希望通過債務(wù)重組挽救國(guó)家石油公司和國(guó)家電力公司兩大巨頭瀕臨破產(chǎn)的財(cái)政危機(jī)。
洛佩斯的一系列做法必然會(huì)打擊一部分海外投資者的信心，同時(shí)也引發(fā)了一些國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)乃至環(huán)保組織的不滿。在疫情導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)空前倒退的背景下，分析人士對(duì)這些政策能否重振墨西哥能源產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。（總臺(tái)記者 李晶晶）
