拜登政府上臺后，美國再次舉起所謂人權(quán)外交的旗幟，多次聲稱“人權(quán)將回歸美國中東政策的核心地位”，對中東國家的人權(quán)狀況表現(xiàn)出比上屆政府更多的關(guān)切。對此，中東國家輿論反應(yīng)冷淡，多有質(zhì)疑與批評。
美國在中東的人權(quán)外交受此冷遇毫不意外。探究中東人權(quán)狀況惡化的根源，美國難辭其咎。美國就是一些中東國家人權(quán)狀況惡化的罪魁禍?zhǔn)祝晾说葒娜说罏?zāi)難系美國一手造成。對于巴勒斯坦、也門等國的人道主義危機，美國則助紂為虐，扮演了幫兇角色。從動機看，在美國中東戰(zhàn)略收縮的大背景下，美國重推以人權(quán)、民主化為抓手的價值觀外交，并非出于對中東人權(quán)狀況的真實關(guān)切，而是把人權(quán)作為維持對中東控制力的手段，將人權(quán)問題政治化、工具化，服務(wù)一己私利。同時，近年來美國國內(nèi)種族主義沉渣泛起，人權(quán)狀況不斷惡化，自稱“人權(quán)旗手”的美國已喪失了公信力，其人權(quán)“衛(wèi)道士”和“教師爺”的身份廣受質(zhì)疑。美國人權(quán)捍衛(wèi)者的遮羞布被扯下，其人權(quán)踐踏者的本來面目已暴露無遺。
人權(quán)慘狀的制造者
觀察美國的中東人權(quán)外交，不能被其自由、民主、賦權(quán)等花言巧語迷惑，而要看它在中東的所作所為?！?·11”事件后，美國推出大中東民主計劃，提出要用自由、民主、人權(quán)等西方價值觀改造中東，消除滋生恐怖主義的土壤。且不說美國的中東戰(zhàn)略找錯了癥結(jié)、開錯了藥方，即便在方法論層面也充滿悖論。美國所謂的大中東民主改造計劃以發(fā)動對阿富汗和伊拉克的兩場大規(guī)模戰(zhàn)爭揭幕，使這兩國生靈涂炭，淪為人間煉獄。近20年的戰(zhàn)火已奪去近5萬名阿富汗平民和近7萬名阿富汗士兵的生命，還迫使270萬阿富汗人逃亡海外，400萬阿富汗人流離失所，而阿富汗總?cè)丝谝膊贿^3600萬。在阿富汗局勢依舊動蕩、政府立足未穩(wěn)之時，美國為卸包袱，不負(fù)責(zé)任地倉皇撤軍，必將釀成更深重的人道主義災(zāi)難。
美國憑借子虛烏有的借口，繞過聯(lián)合國發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭，將伊拉克淪為世界人權(quán)重災(zāi)區(qū)，至今百姓仍難享基本安全。截至2011年美國撤軍，已有超過10萬名伊拉克平民喪生，280萬人流亡海外，200萬人流離失所。這場以反恐名義發(fā)動的戰(zhàn)爭，最終使伊拉克成為全世界最不安全的國家之一，淪為暴力極端主義的新淵藪，自殺式爆炸此起彼伏，極端組織“伊斯蘭國”一度控制伊拉克大片領(lǐng)土，戰(zhàn)爭和暴恐襲擊導(dǎo)致大量平民傷亡。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美軍犯下的人權(quán)罪行更是罄竹難書。美軍士兵在阿布格萊布“黑獄”瘋狂虐囚的大量照片流出，美國在伊拉克推廣民主、人權(quán)的人設(shè)徹底崩塌。
美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭，與之相伴的是肆意踐踏人權(quán)。美國在關(guān)塔那摩設(shè)立監(jiān)獄，不顧國際社會強烈反對，違反司法程序長期拘押大批人員，其中包括許多與恐怖主義無關(guān)的平民。美國不顧基本人權(quán)，在全球范圍跟蹤、監(jiān)視、監(jiān)聽穆斯林，甚至頒布針對整個穆斯林群體的“禁穆令”，剝奪他們的旅行自由。在反恐行動中，錯殺、誤抓更比比皆是，令許多無辜者蒙冤，甚至喪命。
美國對伊朗等中東國家實施“極限施壓”的嚴(yán)厲制裁，甚至食品、藥品等必需品都不能被豁免，拯救生命的抗疫物資和疫苗都在禁運之列。美國指責(zé)這些國家侵犯人權(quán)，殊不知其實施的制裁導(dǎo)致范圍更大、程度更嚴(yán)重的人權(quán)災(zāi)難。
人權(quán)“雙標(biāo)”暴露偽善
美國選擇性對待中東人權(quán)問題，對人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)合則用、不合則棄，對敵手的人權(quán)問題拿著放大鏡看，極盡苛責(zé)甚至無中生有。對于盟友的人權(quán)問題則選擇性失明，甚至明火執(zhí)仗地為其撐腰。美國在中東人權(quán)問題上的“雙標(biāo)”嘴臉，充分暴露其人權(quán)外交的虛偽性。
美國長期在巴以沖突中偏袒以色列，縱容其侵害巴勒斯坦人民基本人權(quán)。以色列對巴勒斯坦加沙地帶實施全面封鎖和制裁，使其淪為世界最大的“露天監(jiān)獄”，人權(quán)狀況極其悲慘。在數(shù)次加沙沖突中，數(shù)千名巴勒斯坦人傷亡，數(shù)萬人流離失所。在最近的巴以沖突中，又有230多名巴勒斯坦人喪生，上千人受傷。在美國百般阻撓下，聯(lián)合國安理會甚至未能就此次沖突發(fā)表任何聲明。以色列違反國際法，修建定居點，兼并巴勒斯坦土地，眾多巴勒斯坦人因此失去世居家園和土地。美國一貫袒護(hù)以色列非法定居行為，曾30多次在安理會否決譴責(zé)以方修建定居點的決議，特朗普政府更是公開宣布定居點合法。
也門戰(zhàn)爭已持續(xù)6年有余，釀成當(dāng)今世界最嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，已有20多萬人死于戰(zhàn)爭。在也門2700多萬人口中，2400萬人依賴人道援助勉強維持生存，1600多萬人面臨嚴(yán)重饑荒威脅，半數(shù)以上的嬰幼兒營養(yǎng)不良。美國對也門人道危機坐視不管，繼續(xù)向有關(guān)國家出售武器，成為也門人道危機的共謀者。
人權(quán)是美國稱霸中東的工具
美國中東人權(quán)外交不得人心的重要原因是中東人權(quán)狀況從不是其真正關(guān)切，它只不過是服務(wù)其中東戰(zhàn)略的一張牌而已。在保護(hù)人權(quán)的美麗謊言下，人權(quán)被政治化、工具化。美國中東人權(quán)外交呈非線性發(fā)展，與不同黨派政府的中東政策密切相關(guān)，并不隨人權(quán)狀況變化而調(diào)整，也未基于一以貫之的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。隨著美國在中東的軍事干涉逐漸退場，人權(quán)外交便適時登場，企圖在直接控制力下降時，念起人權(quán)“緊箍咒”，用價值觀外交維持影響力。即使同一屆政府，對待相似的中東人權(quán)問題采取的政策也可能不同甚至相反，充分說明美國人權(quán)外交的工具性。因此，美國沒有也不可能從根本上改善中東人權(quán)狀況，美國關(guān)心的只是維護(hù)自身的利益。
美國中東人權(quán)外交的另一誤區(qū)是漠視人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從未將發(fā)展作為解決人權(quán)問題的出路。中東國家長期在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排名中居于末位，許多國家尚未解決溫飽問題。中東人權(quán)問題的根源在于發(fā)展滯后，解決中東人權(quán)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。美國對中東發(fā)展漠不關(guān)心，對其發(fā)展援助逐年下降，承諾的援助也往往口惠而實不至，幾十年來幾乎沒搞過像樣的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目。如此人權(quán)外交，對中東國家的民生福祉毫無裨益，無異于緣木求魚。
美國中東人權(quán)外交基于一個危險的邏輯，即將自己視為“民主燈塔”“人權(quán)高地”，中東則是“未開化”的“人權(quán)洼地”，需要美國去啟蒙、教化。這種充滿道德優(yōu)越感、居高臨下的姿態(tài)，暗含對其他文明的偏見與歧視，必然遭到有關(guān)國家反感和抗拒。同時，它無視人權(quán)發(fā)展的歷史性。人權(quán)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，超越歷史階段孤立地看待人權(quán)，自然得不出符合實際的正解。
近代以來，中東多災(zāi)多難，民生涂炭，人權(quán)狀況自不待言，美國對此難辭其咎。連番碰壁之后，美國重提中東人權(quán)外交，目的在于用人權(quán)作工具，維持在中東的霸權(quán)地位。然而，美國劣跡斑斑的中東人權(quán)記錄，對待中東人權(quán)問題的雙重標(biāo)準(zhǔn)，充分顯示其中東人權(quán)外交的偽善，決定了美國的這次嘗試與以往的人權(quán)外交一樣，難逃失敗的下場。
（作者：丁隆，系上海外國語大學(xué)中東研究所教授）
