2021年7月19日，美國(guó)政府發(fā)布公告，聯(lián)合其歐洲和亞太盟友共同指責(zé)中國(guó)雇用黑客對(duì)美國(guó)和多個(gè)盟國(guó)的私營(yíng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括通過(guò)勒索等謀取經(jīng)濟(jì)利益。事實(shí)上，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的指控是典型的賊喊捉賊，因?yàn)槊绹?guó)才是在全球范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)和竊聽(tīng)行為的主要力量，是全球網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)和客觀態(tài)勢(shì)上面臨的最大威脅和麻煩制造者。更直白的說(shuō)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)所賴(lài)以存在的供應(yīng)鏈，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、以及對(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序都構(gòu)成了嚴(yán)重的危害和損害。
首先，美國(guó)是全球網(wǎng)絡(luò)空間最大的監(jiān)聽(tīng)者。憑借其在互聯(lián)網(wǎng)資源配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容生成等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，憑借其在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間確實(shí)擁有一定程度上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使美國(guó)可以在全球開(kāi)展不受節(jié)制的大范圍竊聽(tīng)和監(jiān)聽(tīng)。
這種監(jiān)聽(tīng)最典型的體現(xiàn)，就是棱鏡項(xiàng)目。2007年，根據(jù)布什政府通過(guò)的《保護(hù)美國(guó)法案》(Protect America Act)，美國(guó)國(guó)家安全局開(kāi)始秘密建設(shè)并完善新的代號(hào)為“棱鏡（PRISM）”的監(jiān)控項(xiàng)目，該項(xiàng)目在2013年6月被以外包方式參與“棱鏡”項(xiàng)目的美國(guó)人愛(ài)德華·斯諾登（Edward Snowden）披露，人們得以窺見(jiàn)美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力的冰山一角。被監(jiān)聽(tīng)的對(duì)象包括德國(guó)總理默克爾、巴西前總統(tǒng)羅塞夫等全球政要。諷刺的是，棱鏡項(xiàng)目不是第一次被披露的美國(guó)全球監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目，但確實(shí)是引發(fā)最廣泛關(guān)注的，原因是，2013年，美國(guó)事先預(yù)熱了全球媒體，準(zhǔn)備把中國(guó)打造成為全球網(wǎng)絡(luò)空間的麻煩制造者，沒(méi)想到中間被斯諾登截胡了，原先一貫對(duì)美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)丑聞眼開(kāi)眼閉的歐美主流媒體無(wú)法裝作看不見(jiàn)棱鏡項(xiàng)目的存在，才導(dǎo)致了后續(xù)發(fā)酵和延燒。
作為事實(shí)上的“全球偷窺者”，美國(guó)的監(jiān)聽(tīng)行動(dòng)不僅涉及各國(guó)政要，而且還天然涵蓋了開(kāi)展商業(yè)監(jiān)聽(tīng)?zhēng)椭绹?guó)企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)容。1994-1995年間，在沙特阿拉伯價(jià)值60億美元的飛機(jī)合同競(jìng)標(biāo)中，美國(guó)國(guó)家安全局利用“五眼聯(lián)盟”的“梯隊(duì)（Echelon）”全球電子監(jiān)控系統(tǒng)的信號(hào)攔截功能，獲取了歐洲空客公司與沙特政府、航空公司之間所有的傳真和電話，通過(guò)分析通訊內(nèi)容認(rèn)定空客公司的代理商向沙特官員行賄，并將大量商業(yè)機(jī)密提供給美國(guó)波音公司，從而推動(dòng)了美國(guó)波音和麥克唐納·道格拉斯公司的競(jìng)標(biāo)并最終成功。在事情暴露之后，曾經(jīng)出任美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的伍爾西居然在《華爾街日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)發(fā)表題為“為何要監(jiān)聽(tīng)盟友”的署名文章，將這種監(jiān)聽(tīng)行為定義為“美國(guó)企業(yè)獲得公平貿(mào)易環(huán)境的必要條件?！贝祟?lèi)案例還有許多，僅公開(kāi)可查的就有20多起，覆蓋日本、法國(guó)、德國(guó)、以色列等國(guó)的多家著名企業(yè)。
其次，美國(guó)是全球極為罕見(jiàn)的實(shí)施過(guò)針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家行為體。2010年，美國(guó)利用“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核工廠的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并癱瘓離心機(jī)，開(kāi)創(chuàng)了以網(wǎng)絡(luò)手段攻擊他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的先例，舉世震驚。2020年2月11日，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表名為“本世紀(jì)的情報(bào)之變（The intelligence coup of the century）”的深度報(bào)道，稱(chēng)美國(guó)中情局通過(guò)秘密擁有的一家名為Crypto AG的瑞士加密設(shè)備制造商，在半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，一直向120多個(gè)美國(guó)的盟友國(guó)家銷(xiāo)售了數(shù)百萬(wàn)美元的加密設(shè)備，同時(shí)在其產(chǎn)品中“預(yù)置后門(mén)”，實(shí)施算法污染等方式，對(duì)美國(guó)盟友展開(kāi)竊聽(tīng)。美國(guó)的上述行為完全突破了現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則和邊界，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息技術(shù)和鏟平的供應(yīng)鏈污染，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
第三，美國(guó)政府公然用行政命令切斷信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，濫用國(guó)家安全名義實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，嚴(yán)重威脅全球市場(chǎng)的健康與穩(wěn)定。2018年8月，特朗普簽署美國(guó)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，該法案第889條要求，禁止所有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)從華為購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和服務(wù)。隨后，美國(guó)對(duì)華為的打壓不斷升級(jí)，美國(guó)將華為列入商務(wù)部“實(shí)體清單”，禁止美國(guó)企業(yè)向華為出售芯片。2020年5月15日，美國(guó)商務(wù)部宣布將通過(guò)限制華為使用美國(guó)技術(shù)和軟件在國(guó)外設(shè)計(jì)和制造其半導(dǎo)體的能力，來(lái)保護(hù)美國(guó)所謂的國(guó)家安全。
2020年8月17日，美國(guó)進(jìn)一步收緊對(duì)華為的限制，禁止供應(yīng)商在未取得特別許可的情形下販?zhǔn)凼褂妹绹?guó)技術(shù)制造的芯片給華為。美國(guó)一方面希望通過(guò)對(duì)華為實(shí)施斷供，阻止其技術(shù)發(fā)展；另一方面又試圖阻止其他國(guó)家采購(gòu)華為的5G設(shè)備。
美國(guó)針對(duì)華為公司等中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)起的制裁及一系列技術(shù)保護(hù)主義措施，違背了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重破壞全球開(kāi)放、合作的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，將對(duì)全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。
由上述各項(xiàng)可見(jiàn)，美國(guó)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，對(duì)外國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施大規(guī)模、有組織、無(wú)差別的網(wǎng)絡(luò)竊密、監(jiān)控和攻擊，對(duì)外國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行肆無(wú)忌憚的破壞，對(duì)全球信息產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行人為切割，是網(wǎng)絡(luò)空間在技術(shù)和客觀態(tài)勢(shì)上面臨的最大威脅和麻煩制造者。
相比而言，中國(guó)政府一直在倡導(dǎo)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序，并為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作出實(shí)實(shí)在在的努力。2017年3月1日，中國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，倡導(dǎo)將和平、主權(quán)、共治、普惠作為網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的基本原則，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。2020年9月8日，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，倡導(dǎo)各國(guó)積極維護(hù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈開(kāi)放、安全、穩(wěn)定，明確反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，以及利用其從事危害他國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的行為，反對(duì)濫用信息技術(shù)從事針對(duì)他國(guó)的大規(guī)模監(jiān)控、非法采集他國(guó)公民個(gè)人信息，這是中國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的積極努力。2020年11月18日，中方發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》，倡導(dǎo)開(kāi)放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念，明確反對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)威懾與訛詐，反對(duì)利用信息技術(shù)從事危害他國(guó)安全和社會(huì)公共利益的行為。同時(shí)，中國(guó)還與俄羅斯發(fā)表《中俄協(xié)作推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展聯(lián)合聲明》，還提出增強(qiáng)兩國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)空間互信，推動(dòng)建立公正平等的信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全體系。
美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間劣跡斑班，卻聯(lián)合盟友對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)進(jìn)行污名化，屬于典型的霸權(quán)主義，我國(guó)必須進(jìn)行有效的反制。這種反制應(yīng)該遵循真正的多邊主義框架，需要負(fù)責(zé)任的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，發(fā)出正義的聲音，揭開(kāi)美國(guó)及其盟友的假面具，采取切實(shí)維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序穩(wěn)定、供應(yīng)鏈安全和互信的行動(dòng)，共同維護(hù)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
（復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地）
