文 | 上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心 王天禪
7月19日，美國白宮發(fā)布聯(lián)合聲明，這是拜登政府上任以來首次就中美網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表國際聲明，并且聯(lián)手歐盟、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本和北約等主要西方國家和組織，共同指責中國的所謂“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”。事實上，美國通過政治、外交手段對中國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上進行攻訐和施壓絕非罕見。此前，奧巴馬政府就通過司法部起訴過五名中國軍人，此次拜登總統(tǒng)也在聲明中稱，“高度相信中國國家安全部的特工應(yīng)對今年早些時候?qū)ξ④汦xchange郵件系統(tǒng)的大規(guī)模攻擊負責?！?/p>
可以看出，此次聲明盡管陣仗不小，但事實上并沒有確鑿的證據(jù)可以佐證美方提出的指控。糾集如此廣泛的盟友在對華網(wǎng)絡(luò)安全問題上發(fā)聲，其背后的動機是復雜而多元的。更為重要的是，美國利用盟友體系在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)χ袊M行攻訐，不僅具有廣泛的負面影響且會持續(xù)揮發(fā)。同時，因為沒有進一步的實際政策行動，這些影響又是柔性的、極易被忽視的。
一、美國伙同其盟友就網(wǎng)絡(luò)安全問題對中國施壓
拜登政府上臺以來，在盟友和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域針對中國的動作不可謂不多。此次糾集加拿大、澳大利亞、英國、新西蘭和北約、歐盟等國家和組織一同對華發(fā)聲，形式上看似形成了某種國際共識，實質(zhì)上是美國試圖利用政治手段轉(zhuǎn)移矛盾，并推動其盟友在網(wǎng)絡(luò)安全問題上“選邊站”。美國此次“圍堵”的動機有四個。
第一，美國欲借此次對華攻勢轉(zhuǎn)移盟友對“監(jiān)聽盟友”事件的注意，并試圖鞏固美國等西方國家主導的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。美國在監(jiān)聽盟友及其政要方面可謂前科累累，從“斯諾登事件”到“五眼聯(lián)盟”近期的頻繁活動，尤其是今年五月底才曝出美國國家安全局利用和丹麥情報部門的合作關(guān)系監(jiān)聽、監(jiān)視德國總理默克爾等鄰國高級官員的丑聞，導致試圖復蘇大西洋關(guān)系的拜登政府再次陷入泥潭。為此，美國急于通過打造網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“共同敵人”，一方面，用來平復盟友對其肆無忌憚的監(jiān)聽活動的抱怨，另一方面，則是削弱中國在國際社會的道義基礎(chǔ)，穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的美國話語權(quán)。
第二，以國安系官員為主力的網(wǎng)絡(luò)安全團隊，難以避免地從情報、安全和地緣政治的方向引導拜登政府的網(wǎng)絡(luò)政策。除了本身肩負美國國家安全職責的司法部、國防部等執(zhí)法與安全部門外，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全團隊已被情報界的舊員所充斥。國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)英格里斯、國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局局長伊斯特利等都是國家安全局舊員。這一團隊構(gòu)成無疑將把拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策推向更加政治化、技術(shù)化和地緣政治化的方向。此次聯(lián)合聲明的舉證角度、敘事方法都是情報界慣用的邏輯，這將成為未來拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的一大特色。
而且，美國司法部和情報部門的中國項目開展已久，此次聯(lián)合發(fā)聲是前期情報產(chǎn)品的“成果展示”。此前，司法部將中國項目作為其網(wǎng)絡(luò)反間諜活動的重中之重，國土安全部也于今年1月發(fā)布《應(yīng)對中國威脅的戰(zhàn)略計劃》，情報總監(jiān)辦公室在其4月發(fā)布的《2021年度威脅評估報告》中將中國視作威脅美國本土網(wǎng)絡(luò)安全的重大風險來源，并試圖將中國塑造為“數(shù)字威權(quán)主義”的“典型”。凡此種種，都是美國情報和司法部門精心編排的敘事，為此次聯(lián)合聲明提供“素材”。
第三，拜登政府為迎合國會反華勢力，忠實踐行所謂“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略。在今年四月的首次國會演講中，拜登極力渲染中美在技術(shù)、貿(mào)易和軍事領(lǐng)域的競爭態(tài)勢。為了爭取在其他議程領(lǐng)域的資金支持，拜登政府積極回應(yīng)國會的訴求，在上任后落實了國會跨黨派組織網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會提出的諸多政策建議，其中包括“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略?！胺謱油亍碧岢鲆ㄟ^塑造競爭對手的行為、拒止對手獲益、施加對方行動成本的方式來塑造有利于美國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。此次美國伙同盟友聯(lián)合發(fā)聲，目的之一就是增加中國在國際網(wǎng)絡(luò)空間中的活動成本和議題設(shè)置上的阻礙。
第四，拜登政府試圖通過拉攏歐盟共同構(gòu)筑圍堵中國的網(wǎng)絡(luò)安全藩籬，尤其針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)。拜登上任后對數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的跨大西洋合作較為重視，近期也在數(shù)字稅問題上與歐盟展開積極斡旋。在此背景下，為了推進美國在國際數(shù)字市場中的議程，同時打造“去中國化”的全球數(shù)字市場，拜登政府一邊拉攏盟友攻擊中國的網(wǎng)絡(luò)安全問題，以分化中歐關(guān)系，同時也以安全問題為由全面污損中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球公信力。
二、美國伙同盟友對中國進行攻擊影響惡劣
美國伙同其盟友共同抨擊所謂中國的“惡意網(wǎng)絡(luò)活動”后，并沒有采取進一步的、實質(zhì)性的行動。其中原因，一方面，固然是大部分參與方的有限支持，日本、歐盟等國家和組織并不愿真正破壞與中國的關(guān)系。另一方面，美國此次國際動員的最終目的是形成“中國是網(wǎng)絡(luò)安全破壞者”的語境，因為美方既沒有確鑿證據(jù)也無力采取實質(zhì)性舉措。但此次事件對中國的影響仍不可小覷。
第一，美國通過集體發(fā)聲的方式塑造其所謂“正義感”，使中國在國際局勢中更加被動。盡管與美國共同發(fā)聲的英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭都屬于“五眼聯(lián)盟”這一長期從事監(jiān)聽和情報收集的聯(lián)盟組織，在一系列反華議題中，五國都展現(xiàn)出高度一致的立場。然而，作為西方世界的重要組成，五國的國際影響力不可小覷。尤其是歐盟與中國在雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作領(lǐng)域有較強的互補性，這一聯(lián)合聲明將有損中歐互信基礎(chǔ)，使中國陷入被動局面。
第二，將進一步強化國際社會對所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的錯誤認知，并使“一帶一路”數(shù)字合作項目的推進面臨更多阻力。美國與歐洲國家的政客、智庫近年來極力打造所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的概念，使國際社會對中國等國家產(chǎn)生了極深的誤解。尤其是對“一帶一路”沿線國家來說，歐美國家的極力渲染將不可避免地影響這些國家在與中國進行合作時的態(tài)度，尤其是在涉及情報和安全的信息通信領(lǐng)域。
第三，中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語權(quán)受到剝蝕。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理陷入困境之時，美國伙同其盟友對中國進行惡意中傷，這一行為不僅無益于全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的建立，反而加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的國際政治博弈，導致全球治理進程的干擾因素增多。尤其是對中國來說，美國以“小多邊”形式進行的種種政治操弄，違背了國際社會多元、公平和透明的基本價值，也貶損了中國作為網(wǎng)絡(luò)大國的積極作用。
第四，在安全話語的掩蓋下，美國極力阻斷中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的出海之路。美國在其一系列權(quán)謀詭計的背后，追求的仍是本國的經(jīng)濟與安全利益。美國國務(wù)卿布林肯在7月19日的聲明中說，“美國和世界各國要求中國為其在網(wǎng)絡(luò)空間不負責任、破壞性和破壞穩(wěn)定的行為模式負責，這對中國們的經(jīng)濟和國家安全構(gòu)成重大威脅。”這一表述將經(jīng)濟和安全因素融入當前的網(wǎng)絡(luò)安全問題中，其最終落腳點是打擊中國數(shù)字企業(yè)的出海之路，維護美國科技資本在全球市場的有限優(yōu)勢。
三、不可忽視美國伙同盟友進行“小多邊”行動
面對美國此次伙同盟友進行的“小多邊”行動，中國不可能視而不見，更不可能坐以待斃。美國及其盟友長期從事信號情報收集活動，以及多次被曝監(jiān)聽、監(jiān)視主權(quán)國家的領(lǐng)導人，可謂劣跡斑斑、罄竹難書。而且，歐盟、日本，乃至英國和澳大利亞等美國盟友，在對華遏制的目標、意愿和能力上與美國存在巨大差異，這也是不爭的事實。中國作為國際網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定的忠實維護者，應(yīng)當主動擔起全球網(wǎng)絡(luò)空間治理引領(lǐng)者的角色，構(gòu)建公平、透明的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則體系。
