2021年7月19日，美國司法部公開了其在2021年5月28日向美國南加州聯(lián)邦地區(qū)法院提交的一份起訴書，指控四名與中國政府機構有關聯(lián)的中國人于2011年至2018年期間實施了非法侵入美國公司、大學和政府機構的計算機系統(tǒng)的活動，竊取了美國知識產(chǎn)權和保密的商業(yè)信息，并指控稱該活動的目的在于為中國的公司和商業(yè)機構提供商業(yè)秘密信息和獲得競爭優(yōu)勢。雖然美國司法部在刑事起訴書中將指控的對象確定為中國公民個人，但是，美國司法部在其公開發(fā)布的新聞稿中卻將矛頭指向了中國政府，其意在對中國政府進行污名化的政治傾向非常明顯。即使從法律的角度來看，美國司法部的上述指控也是難以成立的。
首先，從刑事訴訟的角度來看，無論是指控四名被告非法入侵美國機構的計算機系統(tǒng)以及獲取保密數(shù)據(jù)，還是指控其行為的主觀目的在于幫助中國公司獲得商業(yè)競爭優(yōu)勢，都需要有確實、充分、可公開質證的證據(jù)進行支撐，并且，需要達成可排除合理懷疑的程度，然而，美國司法部門并沒有披露，因此，其相關指控能否成立，是令人懷疑的。
其次，從國際法的角度來看，要求一國政府來對網(wǎng)絡竊密行為承擔國家責任更應慎重，其不僅需要充分的技術上的溯源證據(jù)，亦需要法律上的歸責根據(jù)。聯(lián)合國政府專家組于2021年5月公開發(fā)布的《關于國際安全背景下促進網(wǎng)絡空間中負責國家行為》的報告中明確指出，網(wǎng)絡事件的歸因是一件非常復雜的事，需要考慮多種技術、法律和政治因素，指控他國組織和實施國際不法行為應當能夠被證實。顯然，美國政府在對中國政府進行指控時并沒有盡到上述義務。
第三，美國司法部在指控四名被告從事網(wǎng)絡入侵和竊密活動時，刻意強調被告行為的目的在于幫助中國企業(yè)獲得商業(yè)秘密和獲取商業(yè)競爭優(yōu)勢，其真實目的在于為美國政府所實施的大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控行為開脫責任，避免引火燒身。公所周知，長期以來，美國政府一直對世界各國政府、企業(yè)、社會組織和公民實施大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控而倍受國際社會的批評和質疑，為此，美國政府對外聲稱其是基于國家安全目的而實施的網(wǎng)絡監(jiān)控，同時將所指控的其他國家實施的網(wǎng)絡行動稱為基于商業(yè)目的網(wǎng)絡竊密或攻擊，并進而聲稱自己實施的行為可以不受任何國際法規(guī)則約束，而他國實施的網(wǎng)絡行為則應被禁止。美國政府的上述主張旨在確立“雙重標準”，其既缺乏公認的法理依據(jù)，亦欠缺正當性，無論其采取何種說辭，都無法掩飾其虛偽性。
當前，網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密和大規(guī)模網(wǎng)絡監(jiān)控現(xiàn)已成為國際社會的公害，需要國際社會共同合作，就網(wǎng)絡空間中的國家行為規(guī)范達成共識并認真遵守，建立網(wǎng)絡事件溯源和歸責的國際機制，而不是憑空地對他國進行無端指責。
（周學峰 北京航空航天大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地）
