【鳴鏑】
2021年，是震驚世界的“9·11”事件20周年，也是美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭20周年。作為美國有史以來最長的戰(zhàn)爭，它使美國付出了沉重的物質(zhì)代價和人員傷亡，最終迫使美國開始從阿富汗撤軍。2021年4月14日，美國拜登政府宣布，到9月11日前將撤走全部駐阿美軍。然而，20年過去了，這場戰(zhàn)爭又給阿富汗留下了什么？
動蕩、分裂、貧困的阿富汗
“9·11”事件后，美國迅速發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭，推翻了塔利班政權(quán)，趕跑了基地組織。隨后20年，美國繼續(xù)在阿富汗進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭，推動戰(zhàn)后重建，進(jìn)行所謂民主改造。阿富汗由此建立了所謂西方式民主共和政體，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了低速增長，國家安全部隊(duì)也得以建立。
然而，20年過去了，阿富汗仍舊是一個沖突、動蕩的國家。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，就是使阿富汗不再成為恐怖主義滋生的土壤，但是這種目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗嚯m然作為一個政權(quán)已經(jīng)被推翻，但它自2003年起實(shí)現(xiàn)了重組。迄今為止，它已發(fā)展成為擁有8萬多名成員、戰(zhàn)斗力頑強(qiáng)、反美反政府的政治軍事組織。除塔利班之外，基地組織以及“伊斯蘭國”呼羅珊分支等各種極端組織在阿富汗境內(nèi)也非?；钴S。根據(jù)2019年6月發(fā)布的年度全球和平指數(shù)，阿富汗已取代敘利亞成為全球最不安全的國家。20年來，沖突給阿富汗帶來了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。截至2019年，阿富汗已有超過4萬名平民死亡，受傷人數(shù)超過6萬，約1100萬人淪為難民。
阿富汗依然是一個實(shí)際上分裂的國家。美國及其支持的阿富汗政府不能在全境實(shí)施有效統(tǒng)治，主要控制中西部和北部地區(qū)以及全國大中城市和交通干線。阿富汗政府也離不開美國及其西方盟友的軍事保護(hù)。此外，它還面臨治理效能低下、腐敗成風(fēng)等困境。反觀塔利班，它已控制了阿富汗東南部、南部等許多地區(qū)，并在牢固管轄區(qū)內(nèi)實(shí)施有效管理。比如實(shí)施伊斯蘭教法，向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┍Ｗo(hù)，幫助解決民事或商業(yè)糾紛，實(shí)際上與阿富汗政府形成政治分立之勢。
阿富汗還是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食不能自給，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援，財(cái)政不能自立，民眾生活困苦。2019—2020財(cái)年，阿富汗國內(nèi)生產(chǎn)總值約為188.9億美元，人均GDP僅為586.6美元。阿富汗財(cái)政收入雖然逐年增加，但連續(xù)多年入不敷出，財(cái)政預(yù)算的60%來自國際援助。失業(yè)率連續(xù)多年攀升，2019年達(dá)到40%。一些勞動力每月只能獲得大約60美元的工資，難以維持全家生計(jì)。
不可忽視的美國因素
阿富汗反恐戰(zhàn)爭和重建失敗是各種因素綜合作用的結(jié)果。但是作為推動者和主導(dǎo)者，美國因素不可忽視。原因在于：
第一，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為全球唯一超級大國，霸權(quán)主義和黷武主義膨脹，導(dǎo)致“反恐”戰(zhàn)線拉得太長，顧此失彼。阿富汗戰(zhàn)爭是進(jìn)入21世紀(jì)后美國打的第一場戰(zhàn)爭，在短短兩個多月內(nèi)，推翻了塔利班政權(quán)，趕跑了基地組織。2003年，躊躇滿志的美國發(fā)動了第二場戰(zhàn)爭，即伊拉克戰(zhàn)爭，很快推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，繼而開始在伊拉克進(jìn)行所謂民主改造。如果說，美國攻打阿富汗，曾得到國際社會的同情，但是它攻打伊拉克，完全是單邊主義行為，沒有得到聯(lián)合國的授權(quán)。美國同時在兩個國家進(jìn)行“反恐”戰(zhàn)爭和所謂的民主改造，導(dǎo)致戰(zhàn)線太長，戰(zhàn)略中心偏移，大大低估了塔利班卷土重來的決心和實(shí)力。塔利班就是在2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，開始大量招募和組織新生力量，重建情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和行動網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組。
第二，20年來，駐阿美軍頻繁打死、炸死無辜平民，漠視當(dāng)?shù)刈诮涛幕?xí)俗，辱尸、虐囚事件不斷曝光，激發(fā)了阿富汗民眾的反美情緒，促使更多的人加入到反美反政府隊(duì)伍當(dāng)中。比如，2012年1月至4月，美軍士兵侮辱阿富汗反美武裝人員尸體事件接連曝光。2月，駐阿美軍基地的士兵焚燒包括《古蘭經(jīng)》在內(nèi)的大量宗教書籍。3月，一名美國士兵槍殺了16名阿富汗無辜平民。這一系列事件，曾在阿富汗全國和周邊國家引發(fā)了大規(guī)模反美抗議活動，塔利班也借機(jī)加強(qiáng)了對駐阿美軍的報(bào)復(fù)性襲擊。20年來，美國媒體還一再披露了美國軍方和情報(bào)部門的種種虐囚事件。2017年，國際刑事法院一名檢察官由此決定將全面調(diào)查美國可能犯下的戰(zhàn)爭罪和危害人類罪。
第三，所謂西方式民主，并不一定適合阿富汗國情。現(xiàn)代西方民主制度能夠在歐美國家普遍建立，歷經(jīng)了數(shù)百年時間。其間經(jīng)歷了文藝復(fù)興運(yùn)動和宗教革命的思想啟蒙，工業(yè)革命的直接推動，資產(chǎn)階級革命的反復(fù)洗禮。但是，阿富汗卻不具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、階級和思想文化基礎(chǔ)。首先，阿富汗是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，生產(chǎn)力水平很低。其次，自20世紀(jì)以來，資本主義經(jīng)濟(jì)在阿富汗得到一定發(fā)展，六七十年代相繼建立了君主立憲制或共和制政體。但是整體而言，阿富汗貧富分化懸殊，當(dāng)前大約40%的人口仍生活在貧困線以下。再次，阿富汗部族和民族較多，部族和民族認(rèn)同高于國家認(rèn)同，社會政治分化嚴(yán)重。阿富汗是伊斯蘭國家，絕大多數(shù)人信奉伊斯蘭教，許多人尤其是中下層民眾較難接受西方民主價值觀。在這樣的國家，西方式民主政體，可能加劇阿富汗的政治社會分化，導(dǎo)致國家不穩(wěn)，治理失效。
由此可見，持續(xù)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭，留下了一個動蕩、分裂、貧困的阿富汗，美國應(yīng)當(dāng)對其錯誤政策進(jìn)行深刻反思。
（作者：王鳳，單位：中國社會科學(xué)院中國非洲研究院）
