新華社北京6月7日電（國(guó)際觀察）“美國(guó)陷阱”之一：政策反復(fù)無(wú)常世界穩(wěn)定“亂源”
新華社記者
近年來(lái)，美國(guó)的對(duì)外政策呈現(xiàn)出日益顯著的不確定性。從奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國(guó)在氣候變化、伊朗核問(wèn)題、軍費(fèi)分?jǐn)偟葐?wèn)題上反復(fù)搖擺變化。與此同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在與他國(guó)交往時(shí)變得越來(lái)越自相矛盾，在貿(mào)易和價(jià)值觀等問(wèn)題上似乎沒(méi)有統(tǒng)一原則。
分析人士指出，隨著自身實(shí)力的相對(duì)下滑和世界格局的深刻演變，美國(guó)正變得日益焦慮不安，所采取的應(yīng)對(duì)之策正讓這個(gè)國(guó)家成為干擾世界和平穩(wěn)定的最大變數(shù)。倘若美國(guó)在此過(guò)程中出現(xiàn)失控，不僅會(huì)給它自己造成一場(chǎng)災(zāi)難，更會(huì)殃及全世界，值得國(guó)際社會(huì)高度警惕。
政策多變，反復(fù)搖擺
對(duì)近年來(lái)華盛頓政策的不確定性，美國(guó)的西方盟友感觸最深。從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)在伊核協(xié)議問(wèn)題上“進(jìn)進(jìn)出出”，華盛頓的立場(chǎng)如過(guò)山車般翻轉(zhuǎn)往復(fù)，而歐洲國(guó)家永遠(yuǎn)是第一線的感受者。在阿富汗問(wèn)題上，今年初，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格剛對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表態(tài)暫不撤軍，美國(guó)轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)就宣布撤軍。美國(guó)智庫(kù)新美國(guó)安全中心首席執(zhí)行官理查德·方丹在《外交政策》網(wǎng)站刊文評(píng)論：“（美國(guó)外交理念的）劇烈搖擺，讓盟友精疲力竭、勉力平衡、冷嘲熱諷?！?/p>
雖然拜登政府今年1月上臺(tái)后不再像特朗普政府那樣突出強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，并設(shè)法修復(fù)與盟友關(guān)系，但分析人士指出，盟友對(duì)美國(guó)外交立場(chǎng)的穩(wěn)定性依舊深感懷疑。
方丹指出，盟國(guó)對(duì)拜登政府重建彼此關(guān)系的誓言并不確信，擔(dān)心特朗普式世界觀——狹隘定義自身利益，抱著交易態(tài)度對(duì)待盟友——才是美國(guó)外交政策的“新常態(tài)”。他們害怕一旦美國(guó)政府換屆，其外交風(fēng)向又將逆轉(zhuǎn)。
美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杰雷米·夏皮羅刊文指出，拜登政府確立的外交目標(biāo)過(guò)多，如尋求重獲“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”、打造“中產(chǎn)階級(jí)外交”、推行美式價(jià)值觀等。這些目標(biāo)并不完全相容，實(shí)行起來(lái)難免顧此失彼，更不可持續(xù)。
有分析指出，縱覽美國(guó)近年提出的外交口號(hào)和采取的政策，不論是單邊“退群”“美國(guó)優(yōu)先”，還是“中產(chǎn)階級(jí)外交”“從實(shí)力地位出發(fā)”，都是華盛頓戰(zhàn)略焦慮、喪失自信的證明。一個(gè)焦慮和不自信的美國(guó)接下來(lái)會(huì)怎么做？國(guó)際社會(huì)對(duì)此很難預(yù)料。
言行不一，暗藏私心
對(duì)美國(guó)盟友而言，美國(guó)外交政策除了穩(wěn)定性可疑，還有不少方面讓人“不放心”，其中最重要的就是美國(guó)會(huì)不會(huì)為了自身利益犧牲盟友。事實(shí)證明，這個(gè)“不放心”確有道理。
拜登政府上臺(tái)后推行所謂“中產(chǎn)階級(jí)外交”，叫停美國(guó)和加拿大石油管道項(xiàng)目，“買(mǎi)美國(guó)貨”計(jì)劃也可能將加拿大供貨商排除在美政府合同之外。此外，特朗普政府時(shí)期以國(guó)家安全為由對(duì)不少盟國(guó)加征的鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅至今未被撤銷。
在對(duì)華關(guān)系上，美國(guó)的政策也讓盟友感到“不靠譜”。業(yè)內(nèi)人士指出，在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品大量對(duì)華出口。這讓盟友們懷疑，美國(guó)號(hào)召他們對(duì)華強(qiáng)硬，背后動(dòng)機(jī)不純。
煽動(dòng)對(duì)抗，危害全球
面對(duì)自身實(shí)力相對(duì)下滑和國(guó)內(nèi)問(wèn)題層出不窮，美國(guó)不是從內(nèi)部著手解決問(wèn)題，而是向外部找原因，將中俄等國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，特別是將中國(guó)塑造成“最大戰(zhàn)略威脅”，糾集盟友針對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制、圍堵。
分析人士指出，這樣的做法給全球和平發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性，也讓國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候變化等攸關(guān)全人類利益的問(wèn)題時(shí)遇到極大困難。就連不少美國(guó)專家也認(rèn)為這樣做不符合美國(guó)自身利益，也難以成功。
在多個(gè)研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的范·杰克遜在《外交事務(wù)》網(wǎng)站刊文稱，美國(guó)增加對(duì)印太地區(qū)軍力投入以圍堵中國(guó)是“愚蠢行為”。他表示，在該地區(qū)避免戰(zhàn)爭(zhēng)的最確定方式就是克制，而不是派遣更多軍隊(duì)保衛(wèi)一條并不存在的“紅線”。比起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)地區(qū)國(guó)家更關(guān)心氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平衡和從疫情中復(fù)蘇。
美國(guó)前負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦柯慶生則刊文表示，一味尋求對(duì)華搞冷戰(zhàn)式遏制只會(huì)削弱美國(guó)、離間盟友。中國(guó)處于全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵位置。在21世紀(jì)，任何單純?yōu)閾p害中國(guó)經(jīng)濟(jì)或鼓勵(lì)別國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的行為都會(huì)失敗。
