新華網重慶10月30日電 題:神州答卷丨一座超大城市的更新之路
新華社記者陳國軍、張桂林、周凱
這是一個老工業(yè)基地,擁有門類齊全的制造業(yè)大類,曾經輝煌的三線建設企業(yè)留下了一個個老廠房、老小區(qū);
這是一座歷史文化名城,三千年江州城、八百載重慶府,燦爛的巴渝文化留下豐富的人文遺跡和歷史建筑;
這是一座山水之城,四山縱貫全城,長江、嘉陵江交匯環(huán)繞,獨具特色的地理形勢造就了爬坡上坎、層疊錯落的城市格局。
重慶,中西部唯一直轄市,也是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。如今,行走在這座超大城市,一個現(xiàn)象引人關注——
越來越多的老小區(qū)、老廠房、老街區(qū)、歷史遺跡,逐漸成為宜居地、打卡地、新興產業(yè)聚集地和歷史文脈傳承地。
因地制宜、以舊生新,重慶老舊城區(qū)持續(xù)煥發(fā)新活力。近年來,重慶踐行人民城市理念,下足“繡花功夫”實施城市更新,讓昔日的城市“銹帶”變身為助力高質量發(fā)展、創(chuàng)造品質生活的城市“秀帶”。
民生為大
一個老舊小區(qū)的嬗變,折射出一座城市的發(fā)展理念。
國慶假期,重慶民主村,慕名前來“打卡”的游客絡繹不絕。創(chuàng)意十足的街邊景觀、清新文藝的特色小店、鄉(xiāng)愁濃郁的老式建筑、配套齊全的服務設施……讓人很難想象這里曾是一片破舊的居民區(qū)。
位于九龍坡區(qū)謝家灣街道的民主村社區(qū),原是一家大型國企的家屬區(qū),100多棟老居民樓,最長房齡超過70年,由于年久失修,逐漸變得破敗、臟亂,居民生活不便,怨言不少。
3年前,民主村片區(qū)啟動更新改造,通過“留、改、拆、增”實施微改造、巧利用,在保留歷史印記的同時,規(guī)劃建設新潮時尚區(qū)、社區(qū)服務功能區(qū)、市井煙火區(qū)。
去年4月,煥然一新的民主村,呈現(xiàn)在人們眼前。75歲的退休職工陳代蓉說起住了幾十年的社區(qū):“以前是臟亂破舊,連走路都經常摔跤,如今環(huán)境美了、配套全了,社區(qū)食堂、醫(yī)院、廣場、各種門市應有盡有。”
作為西部老工業(yè)基地的重慶,進入新世紀以來,隨著產業(yè)布局、空間格局調整,中心城區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)大量設施破損、功能缺失的老舊小區(qū)、老舊廠區(qū),居住其中的市民生活不便,寶貴的城市資源也出現(xiàn)閑置、沉淀。
中國式現(xiàn)代化,民生為大。
近幾年,重慶持續(xù)將老舊小區(qū)改造作為重點民生實事,著力解決居民的急難愁盼問題,完善城市功能和環(huán)境,努力讓老舊小區(qū)煥發(fā)生機。
“我們聚焦市民居住生活的難點、堵點和向往點,開展更新改造?!敝貞c市住建委副主任郭唐勇介紹,針對老舊小區(qū)居住安全和基本生活需求,細化明確基礎類、完善類、提升類三大類39項綜合改造內容清單,為居民提供“改造菜單”,經過社區(qū)復議等程序后,堅持“缺什么、補什么”,重點完善居住環(huán)境、“一老一小”、文化體育等配套功能。
南岸區(qū)團圓堡小區(qū)建于1988年,有1400多戶居民。由于建筑老化、管理缺失,小區(qū)環(huán)境臟亂、管網破損堵塞等問題日益突出,有條件的居民紛紛搬走。
2020年團圓堡小區(qū)啟動改造,但有的居民希望拆遷安置,有的居民對改造提出不同訴求……面對難題,當地街道、社區(qū)按照“黨建和融、要事和議、治理和順、小區(qū)和諧”的思路與居民共商共改,經專家現(xiàn)場勘察、居民投票決議等方式,拆除違建、增設停車位、改造小區(qū)公共空間;同時倡導居民自治,培育10多個社會組織開展公益活動,打造“和家”文化。
通過既改“面子”又改“里子”,小區(qū)于2022年9月順利改造完成,贏得居民們的普遍認可。
“我在團圓堡生活了20多年,過去環(huán)境差、糾紛多,經常發(fā)生亂停車等矛盾,有時一大早就被爭吵聲驚醒。改造后,條件好了、矛盾少了,一些搬出去的老居民又搬回來了!”居民謝建芬說。
微改造,大民生。截至2023年底,重慶市累計啟動改造老舊小區(qū)6069個,更新改造水電氣管網4665公里、“一老一小”服務設施1500余處、農貿商超等便民設施6800余處,加裝電梯5100余部,新增車位5.3萬個,新增文體休閑場地68萬平方米。
以舊生新
重慶,因水而興、依山而建。
渝中區(qū)山城巷,歷史悠久,是重慶母城的地標。古建筑、清末民初的外國領事館、教堂和巴渝風格的吊腳樓、四合院,見證了過往的繁華。時過境遷,山城巷交通不便、建筑老損、私搭亂建等問題日益凸顯。
在城市更新中,一方面要尊重山城巷整體風貌和空間肌理,因勢利導制定改造方案;一方面也要想辦法盤活街巷房屋和歷史文化資源,在保存老建筑和傳統(tǒng)風貌的同時,引入文創(chuàng)、休閑、餐飲等產業(yè),打造文旅消費新場景、新業(yè)態(tài),讓老巷子“二次生長”。
如今的山城巷,夜幕降臨后一串串燈籠點亮蜿蜒的步道,拾級而上,仿佛置身“天上的街市”。質樸的巴渝民居里,居民與游客擺著龍門陣,小面、火鍋等地域美食與文創(chuàng)咖啡混搭,還有各種戲劇、脫口秀表演,日均客流量超2萬人次。
今年國慶假期,包括山城巷在內的一批重慶老街巷,人潮涌動,儼然成為外地游客游覽重慶的首選“打卡地”。
走街串巷后,游客們在社交平臺上,用一個個“金句”點贊重慶老城更新帶來的新體驗:“這座山城不僅有迷人的夜景和麻辣的火鍋,還有藏著無數故事的老街巷”“一半市井煙火,一半都市繁華”“看完輕軌穿樓、洪崖洞打卡,一定別忘去更新后的老街走走,那才是8D魔幻城市的內核…… ”
老街巷的“華麗轉身”,是重慶以更新改造賦能老城自我“造血”的一個縮影。
當前,我國城市發(fā)展模式發(fā)生深刻變革,大城市中心城區(qū)存量提質改造是迫切需要,但僅僅改造外在環(huán)境,老城很難被激活。
重慶在城市更新中注重對功能、環(huán)境、業(yè)態(tài)進行整體規(guī)劃,在改造老城的同時,著力布局新業(yè)態(tài)、注入新產業(yè),讓城市在“新陳代謝”中,獲得發(fā)展新空間。
嘉陵江畔的重慶大學設計創(chuàng)意產業(yè)園,既有前沿低碳建筑技術,還有時尚的咖啡館和工作室,充滿科技范、文藝范。而此前,這是一個占地約45畝、閑置多年的老廠區(qū),環(huán)境臟亂差,仿佛嘉陵江畔的一塊“疤痕”。
“政府出臺優(yōu)惠政策,我們將廠房、鍋爐房等原貌保留,改造成寫字樓、展廳等,入駐員工近千人?!敝貞c大學建筑規(guī)劃設計研究總院有限公司負責人鐘樹生介紹,這樣既整治了濱江環(huán)境、保留了城市記憶,又解決了企業(yè)辦公場地問題、促進了產業(yè)發(fā)展,一舉多得。
更新一點,帶活一片,賦能一城。新中國第一座甲級體育場——大田灣體育場改造后,形成全新的體育產業(yè)園;將土地利用低效的破舊工業(yè)廠房翻新裝修,建成新能源汽車銷售中心;保留重慶鋼鐵廠老廠區(qū)空間布局,重新設計建成總部辦公樓、產業(yè)辦公區(qū)、工業(yè)博物館等綜合性園區(qū);改造江北塔坪老居民區(qū)為北倉里文創(chuàng)街區(qū),入駐商家150多戶,創(chuàng)造近600個就業(yè)崗位,帶動投資約6000萬元。
一個個老廠房、老街區(qū)、老樓宇、歷史遺跡,通過城市更新逐步化腐朽為神奇,成為新興產業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地。
巧用市場
城市更新往往投資體量大、實施周期長,同時還涉及居民、政府、經營主體等多方利益,如果僅靠政府“大包大攬”,很難實現(xiàn)可持續(xù)。
讓有效市場與有為政府“攜手”同行,破解難題。重慶在城市更新中,出臺規(guī)劃、土地、產權保障等一攬子支持政策,以市場化手段,激發(fā)原物業(yè)權利人、社會資本、國有企業(yè)、社會組織等各方面參與的積極性。
九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)屬于農轉非安置房小區(qū),修建于20世紀90年代,曾一度“上漏下堵中間爛”,一下雨就成水凼凼。經過2年多的施工,2022年改造完成后的社區(qū)煥然一新,菜市場、立體停車場、嶄新的休閑設施等一應俱全。
這是重慶市首個老舊小區(qū)改造PPP項目,由北京愿景集團投資3億多元一體化改造運營。愿景集團相關負責人介紹,整個項目為期11年,更新改造后,通過養(yǎng)老托幼、臨街門面招商、物業(yè)收益等運營管理,有望在2028年左右實現(xiàn)盈利 。
政府引導支持、企業(yè)市場化運營、多方參與共建的合力,讓城市更新更高效、可持續(xù)。
長江之濱依山而建的下浩里,是重慶最早開埠的區(qū)域,百年前就商貿發(fā)達。由于年代久遠、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施缺失,進入21世紀,逐漸蕭條,老建筑成了危房,居民紛紛選擇搬離。
是賣給房地產商搞房產開發(fā),還是利用老街深厚的歷史文化、獨特的地理條件打造文旅新業(yè)態(tài)?面對兩種不同發(fā)展路徑,南岸區(qū)選擇了后者:政府對下浩里原住居民進行住房安置,聘請專業(yè)公司對老街進行保護性開發(fā)運營。
政府劃定紅線,不大拆大建、保持原有風貌;企業(yè)則從規(guī)劃、品牌設計,到門店招商、市場經營,完全按市場規(guī)律運作。
如今的下浩里,依山就勢,老青磚、舊灰瓦、青條石的傳統(tǒng)巴渝風貌依舊,充滿文藝氣息。飛流直下的瀑布旁,楊柳依依;藤椅邊的蓋碗茶,滿溢著芬芳;豐富多樣的文創(chuàng)、餐飲店面里,游客熙攘。
“在這里爬坡上坎、感受山城歷史文化很有意思,特別是從山上到江邊錯落有致的老建筑,拍出來很美很出片,真是不虛此行。”來自湖南的游客汪女士說。
南岸區(qū)商務委副主任劉江勇介紹,自2022年11月開街以來,下浩里70余棟建筑中整體出租率達90%、入駐商家110家,很快成為重慶文旅新地標。
在重慶,政企攜手、市場化運作的城市更新模式,在實踐中正不斷豐富,更多沉睡的老舊小區(qū)街區(qū)資源逐漸被喚醒、激活。
走進渝中區(qū)中山四路“建融家園”長租公寓,41套公寓裝修雅致,還配建有供周邊學生、環(huán)衛(wèi)工人等學習、休息的場所。這棟樓房原為老舊小區(qū)閑置危房,經中國建設銀行下屬企業(yè)投資改造成高品質長租公寓后,很快被搶租一空,不但減輕了財政負擔,還增加了租賃住房供給。
下足“繡花”功夫的城市更新,讓老城不老、歷久彌新。
截至目前,重慶實施城市更新試點示范項目214個,總投資約2656億元,成為促投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐之一。
策劃:儲學軍、陳國軍、車玉明
統(tǒng)籌:李志暉
執(zhí)行:韓振、萬方
記者:陳國軍、張桂林、周凱
參與報道:冉浩、黃俊輝、朱清、翟亦平
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