基層治理是國家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，重慶市城口縣周溪鄉(xiāng)堅(jiān)持破困局、補(bǔ)短板、求發(fā)展、聚民力，通過構(gòu)建一張網(wǎng)、壯大一本賬、下好一盤棋，不斷完善基層治理體系，構(gòu)建起“三位一體”鄉(xiāng)村善治格局。
“一張網(wǎng)”鞏固基層組織“支撐點(diǎn)”
“網(wǎng)”即網(wǎng)格化服務(wù)管理，周溪鄉(xiāng)劃分1個鄉(xiāng)級網(wǎng)格、7個村級網(wǎng)格、N個院落網(wǎng)格的“1+7+N”網(wǎng)格體系，明確鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)36名干部職工全部駐村包戶，村社干部、優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢等治理力量擔(dān)任基礎(chǔ)網(wǎng)格長，包干全鄉(xiāng)1977戶農(nóng)戶，讓群眾“事有干部管”。
如今，周溪鄉(xiāng)已經(jīng)形成“做周溪人、辦周溪事”的濃厚氛圍，全面激發(fā)基層組織活力，用網(wǎng)格化管理這枚“繡花針”，穿起了基層治理的“千條線”。
建立網(wǎng)格體系后，周溪鄉(xiāng)隨即建立起落實(shí)“群眾意見第一時(shí)間聽取、群眾問題第一時(shí)間解決、惠民政策第一時(shí)間落實(shí)、群眾關(guān)切第一時(shí)間回應(yīng)、群眾矛盾第一時(shí)間調(diào)處、群眾疑惑第一時(shí)間解答”的“六個一”網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化明確網(wǎng)格長職責(zé)，常態(tài)化開展動態(tài)信息管理、傳遞政策聲音、引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決群眾問題、整治村容環(huán)境等工作，同步建立網(wǎng)格長述職制度、履職登記公示制度、激勵制度、學(xué)習(xí)制度、群眾事項(xiàng)全場代辦制度等系列制度，用好的作風(fēng)換來工作實(shí)效和群眾口碑。
為了落實(shí)崗位責(zé)任，周溪鄉(xiāng)還明確由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人作為鄉(xiāng)級網(wǎng)格長，通過“一事一議”“一企一策”、現(xiàn)場辦公服務(wù)等方式，為企業(yè)送政策、解難題、增信心、穩(wěn)預(yù)期，把服務(wù)送到企業(yè)急需處，積極為企業(yè)紓困解憂。
在涼風(fēng)村，脫貧戶李思銀主動擔(dān)任1社網(wǎng)格長，組織成立涼風(fēng)村巾幗服務(wù)隊(duì)，按照“先示范、后宣傳、再評比”的模式開展農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生整治和評比。在青坪村，網(wǎng)格員化身社保認(rèn)證服務(wù)志愿者，深入老年人家中開展恢復(fù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放認(rèn)證工作，把“我為群眾辦實(shí)事”踐行到日常生活中。
通過不斷提升網(wǎng)格化管理效能，落實(shí)網(wǎng)格員走訪慰問、排查問題、聽取民意、化解矛盾、宣傳政策等制度措施，確保每一個角落都活躍著網(wǎng)格員的身影，成為周溪鄉(xiāng)強(qiáng)化基層組織建設(shè)這張大網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)支點(diǎn)。
“一本賬”貫通產(chǎn)業(yè)發(fā)展“連軸線”
“天有巴掌大，路有巴掌寬。巴掌磨起泡，只能得溫飽；巴掌磨出繭，灰頭又土臉?！币皇住鞍驼聘琛?，道不盡當(dāng)年周溪人的辛酸。針對底子薄、耕地少、條件差的困難，周溪鄉(xiāng)著力壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織“一本賬”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2017年8月，城口縣試點(diǎn)培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，周溪鄉(xiāng)鹿坪村率先開展試點(diǎn)。鹿坪村海拔在1000米至1650米之間，依托其良好的地理位置，鄉(xiāng)黨委、政府著力在鹿坪村打造中藥材種植示范基地，村集體經(jīng)濟(jì)與公司專業(yè)合作，與基地農(nóng)戶簽訂種植合同和收購訂單，實(shí)行預(yù)約生產(chǎn)，全村種植中藥材獨(dú)活、玄參、金蕎麥等共計(jì)1800畝，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益約100萬元，鹿坪村在全縣第一個實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織分紅。2018年以來，全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)收益321.2萬余元。
此外，周溪鄉(xiāng)按照“一村多品、一村多業(yè)”思路，引入市縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，培育電商站點(diǎn)4個、家庭農(nóng)場20個、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人26名，帶動發(fā)展“周溪農(nóng)家豬”“周溪冷水米”“涼風(fēng)雪竹筍”“九重山香菇”等特色產(chǎn)業(yè)。探索實(shí)施“戶均1人務(wù)工、3畝以上經(jīng)濟(jì)作物、50頭（只）以上畜禽”“1+3+50”到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成立7個專業(yè)合作社，帶動發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物13000余畝，養(yǎng)殖畜禽30000余頭（只），帶動1200余戶農(nóng)戶增收，形成村村有項(xiàng)目、戶戶有產(chǎn)業(yè)、家家有收入的良好局面。
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先行，周溪鄉(xiāng)打開了鄉(xiāng)村振興良好局面，特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)不僅鼓起了群眾的“錢袋子”，還增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的動力后勁。通過壯大集體經(jīng)濟(jì)組織“一本賬”，讓“綠水青山”成為“金山銀山”。
“一盤棋”擴(kuò)大基層治理“覆蓋面”
群眾滿意是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)會解群眾利益的“方程式”，才能得出群眾滿意最大值。周溪鄉(xiāng)盤活村民自治“一盤棋”，激發(fā)群眾的主觀能動性，為鄉(xiāng)村善治注入新動力。
創(chuàng)新開展“三互”活動，周溪鄉(xiāng)從尊重鄉(xiāng)風(fēng)民情角度出發(fā)，按居住地將全鄉(xiāng)群眾劃分為7個活動小組，每組明確1名政策宣講員、1名產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、1名組織聯(lián)絡(luò)員，廣泛開展“技術(shù)互學(xué)、生產(chǎn)互幫、家庭互管”活動，“三互工作法”有效提升了全鄉(xiāng)群眾的精神風(fēng)貌。
堅(jiān)持“黨員帶頭、群眾緊跟”，激發(fā)黨員志愿者隊(duì)伍力量，周溪鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、滿意度宣傳、糾紛調(diào)解、護(hù)林防火等方面的先鋒模范作用。
同時(shí)，各村以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”為原則，因地制宜制定實(shí)施村規(guī)民約，“樂業(yè)、樂德、樂善、樂鄰”的價(jià)值觀不斷深入人心。創(chuàng)新開展的“四亮四比”主題活動，引導(dǎo)群眾“亮積分比德行、亮道德比新風(fēng)、亮家訓(xùn)比傳承、亮規(guī)約比正氣”。評選表彰孝老愛親、誠實(shí)守信、創(chuàng)業(yè)致富等榜樣78人，常態(tài)化評選“星級文明戶”70戶，做到榜樣可立、可信、可學(xué)、可追，形成了“人人學(xué)習(xí)榜樣、個個爭當(dāng)榜樣”的濃厚氛圍。
如今，全鄉(xiāng)打牌賭博、不敬不孝、懶惰伸手、纏訪鬧訪、裝窮哭窮等行為徹底扭轉(zhuǎn)，過去群眾對村干部“平時(shí)見面不搭理、辦起事來不信任”，現(xiàn)在“干部是親人、辦事都到村、見面打招呼、號召齊響應(yīng)”。
