近日印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）緊緊圍繞完整準確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，立足優(yōu)化區(qū)域經濟布局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極服務和融入新發(fā)展格局，面向成渝地區(qū)在國家發(fā)展大局中獨特而重要的戰(zhàn)略地位，確定了到“十四五”期末和2035年的發(fā)展目標和重點任務，為成渝地區(qū)制訂了高質量發(fā)展的“任務書”和“施工圖”。
體現高質量發(fā)展的導向要求
發(fā)展目標是戰(zhàn)略定位的具體體現，也是行動的指南。圍繞戰(zhàn)略定位確定發(fā)展目標，是引導雙城經濟圈建設的關鍵。《綱要》對標全面建設社會主義現代化國家的總體安排，既立足發(fā)展實際，又突出定位要求，確定的發(fā)展目標體現了對成渝地區(qū)的前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，體現了高質量發(fā)展的導向要求。
聚焦增強實力?！毒V要》圍繞“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位，以建設現代化經濟體系為重點，確定了區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新體系等發(fā)展目標，并立足成渝地區(qū)發(fā)展實際，確定了以現代化交通體系和新型基礎設施建設為重點，提升基礎設施聯(lián)通水平的“補短板”目標，牢固確立了通過高質量發(fā)展增強綜合實力的目標導向。
聚焦激發(fā)活力。《綱要》圍繞“改革開放新高地”戰(zhàn)略定位，聚焦成渝地區(qū)高質量發(fā)展面臨的體制機制制約，以營商環(huán)境、市場體系建設和制度型高水平開放為重點，確定了降低制度性交易成本等方面的發(fā)展目標，體現了以改革開放激發(fā)內生動力、增強發(fā)展活力的目標導向。
聚焦提升影響力?！毒V要》突出成渝“雙核”和中小城市密集的特點，圍繞“高品質生活宜居地”戰(zhàn)略定位，提出到2035年，重慶、成都進入現代化國際都市行列、成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源的發(fā)展目標，并在生態(tài)環(huán)境質量、公共服務品質和城市治理水平等方面提出了目標要求，在彰顯區(qū)域特色、滿足人民群眾美好生活需要基礎上，以融入全球的開放型經濟體系引領國際影響力大幅提升。
扎實有序推進雙城經濟圈建設
任務是落實目標的重要實踐。《綱要》著眼于最大限度壯大動力、激發(fā)活力、發(fā)揮潛力，從空間格局、基礎設施、產業(yè)體系、科技創(chuàng)新、消費提升、生態(tài)保護、改革開放、城鄉(xiāng)融合以及公共服務等方面進行全面系統(tǒng)安排。
突出高質量空間。一是構建“雙核引領”的城鎮(zhèn)格局?！半p核”是成渝地區(qū)最重要的特點，也是雙城經濟圈建設的重要依托。第七次全國人口普查數據顯示，作為超大城市的重慶主城和成都常住人口十年間大幅增長，同時經濟首位度也有所提高，但縣城短板弱項明顯等問題仍然存在。為此，《綱要》提出了增強高端要素集聚集成能力、提升重慶成都發(fā)展能級和綜合競爭力等重點任務，以發(fā)揮雙核引領作用，增強輻射帶動、促進協(xié)同發(fā)展，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。二是合力建設現代基礎設施網絡?！毒V要》以提升內外聯(lián)通水平為導向，以構建一體化綜合交通運輸體系為重點，提出了打造航空門戶樞紐、共建軌道上的雙城經濟圈等任務，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎設施，協(xié)同強化門戶樞紐功能。
突出高水平供給。一是共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。成渝地區(qū)擁有西部最好的科教資源，高校、科研院所的創(chuàng)新能力強?！毒V要》圍繞實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提出了建設成渝綜合性科學中心等重點任務，使創(chuàng)新成為雙城經濟圈建設的第一動力，把成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分、突破共性關鍵技術尤其是“卡脖子”技術的重要創(chuàng)新源。二是協(xié)同建設現代產業(yè)體系。成渝地區(qū)是我國西部產業(yè)基礎最雄厚的區(qū)域，已經形成電子信息、汽車兩大萬億級產業(yè)集群，以及裝備制造等具有全國競爭力的特色產業(yè)。與此同時，成渝地區(qū)存在產業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、產業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足等問題。為此，《綱要》提出以全球新一輪科技革命和產業(yè)鏈重塑為契機，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，大力發(fā)展數字經濟等重點任務，以高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現代產業(yè)體系塑造強勁有力的雙城經濟圈。三是打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。成渝地區(qū)擁有大量有吸引力的特色消費資源，重慶入選首批國際消費中心城市培育建設名單，成都進駐的全球品牌首店數量居全國城市前列?！毒V要》提出營造高品質消費空間等重點任務，旨在推動消費供給持續(xù)升級，把雙城經濟圈打造成為發(fā)揮強大國內市場優(yōu)勢、培育和激發(fā)國內市場潛力的重要“試驗田”。
突出高品質生活。一是構筑長江上游生態(tài)屏障。生態(tài)建設和環(huán)境保護是成渝地區(qū)雙城經濟圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位的基礎和重要前提?！毒V要》把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，提出了推動生態(tài)共建共保、加強污染跨界協(xié)同治理等重點任務。二是強化公共服務共建共享。針對民生保障能力薄弱的短板，《綱要》以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，確定了推進基本公共服務標準化便利化協(xié)同化、共享教育文化體育資源等重點任務。近來，成渝地區(qū)在戶籍遷移便利化和居住證互認互通、社會保險協(xié)同認證、養(yǎng)老保險關系無障礙轉移、跨省異地就醫(yī)直接結算等方面有了實質性進展。
突出深層次改革。一是打造內陸地區(qū)體制機制改革和對外開放的重要試驗田。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來成渝地區(qū)快速發(fā)展的重要經驗，也是雙城經濟圈建設的“關鍵一招”。為此，《綱要》提出了加快構建對外開放大通道，高水平推進開放平臺建設等重點任務，進一步發(fā)揮改革開放在雙城經濟圈建設中的強大力量。二是共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重慶、成都兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面起步較早，有著良好的基礎?！毒V要》以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標，提出了推動要素市場化配置和城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展等重點任務，努力在雙城經濟圈建設中加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
《綱要》確定的目標和任務是“十四五”期間和到2035年成渝地區(qū)高質量發(fā)展的指引，將這些目標任務落到實處，是扎實有序推進雙城經濟圈建設的基本保障，也是促進全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局的重要實踐。
（作者：史育龍，系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員）
