2019年12月4日，國務院常務會議審議通過了由司法部、人社部起草的《保障農(nóng)民工工資支付條例》草案。2019年12月30日國務院總理李克強簽署國務院令第724號予以公布，自2020年5月1日起施行。這是貫徹落實習近平總書記關于根治農(nóng)民工欠薪問題的重要批示精神的重要舉措、是貫徹落實《2019年政府工作報告》關于抓緊制定根治農(nóng)民工欠薪專門行政法規(guī)要求和《國務院2019年立法工作計劃》的積極成果?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》強化了根治農(nóng)民工工資拖欠問題法律制度保障，標志著根治農(nóng)民工工資拖欠問題進入法治時代。
《保障農(nóng)民工工資支付條例》圍繞規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資立法宗旨和市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的原則，著力解決建設項目資金不到位、建設市場秩序不規(guī)范，施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范等問題，明確政府部門職責，規(guī)定用人單位、建設單位、施工總承包單位、分包單位義務，建立監(jiān)督體系、管理體系、協(xié)調(diào)機制，夯實法律責任體系，以實現(xiàn)源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標本兼治從而根治農(nóng)民工工資拖欠問題。
一是壓實各組織責任。明確政府、相關政府部門、司法機關、社團組織對保障農(nóng)民工工資支付的管理責任、監(jiān)督責任、處置責任，依法監(jiān)管、協(xié)作配合，齊抓共治。明確地方政府的屬地監(jiān)管責任，縣級以上地方政府對轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責。規(guī)定人力資源社會保障部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔組織協(xié)調(diào)、管理指導、監(jiān)督檢查和查處有關案件職責；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件；明確了發(fā)展改革、財政、公安、司法行政等部門相應職責。
二是規(guī)范工資支付行為。明確規(guī)定農(nóng)民工工資支付的形式、方式、周期、支付臺賬管理。明確以銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實物或者有價證券等其他形式替代；要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。
三是清償責任主體明確?！稐l例》明確了用人單位的清償主體責任，同時對非法用工、違法轉(zhuǎn)包分包、違法使用勞務派遣、用人單位分立合并等特殊情形下農(nóng)民工工資的清償責任主體作出了規(guī)定。另外，對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等組織的出資人的清償責任作出規(guī)定，也規(guī)定了注銷登記情形下主要出資人的清償責任。
四是強化建設工程領域特別措施。一是資金保障制度，規(guī)定建設單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設或者頒發(fā)施工許可證，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保，要求施工總承包單位按規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構(gòu)保函替代工資保證金等。二是資金使用制度，規(guī)定農(nóng)民工工資實行專用賬戶管理，建設單位將人工費用與其他工程款分賬管理，按時單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月。規(guī)定推行分包單位委托施工總承包單位代發(fā)工資，施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。三是農(nóng)民工管理制度，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行實名登記，施工總承包單位應當對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，分包單位直接負責對所招用農(nóng)民工的管理等。
五是強化監(jiān)管措施，確保工資支付。明確相關部門監(jiān)督檢查權限，規(guī)定人力資源社會保障行政部門在調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資案件時，經(jīng)批準可以依法查詢單位金融賬戶和相關當事人房產(chǎn)、車輛等情況。規(guī)定要建立用人單位勞動保障守法誠信檔案和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒制度。發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關和其他有關部門協(xié)助處理；對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安機關審查并作出決定。
六是明確法律責任，加大違法成本。一是對以實物或者有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予罰款。二是突出工程建設領域違法行為的法律責任。對施工總承包單位未按規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設單位未依法提供工程款支付擔保、未按約定及時足額撥付人工費用，建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料等違法行為，規(guī)定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。三是明確政府部門監(jiān)管不到位的責任，促使政府投資行為更加規(guī)范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，必要時進行通報，約談地方政府負責人；情節(jié)嚴重的，對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。
下一步，我市將根據(jù)根治農(nóng)民工工資拖欠問題需要，制定貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》責任清單，細化工作措施，落實監(jiān)管責任，加大日常巡視檢查力度，強化違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》行為的責任追究，確?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的法律制度得到普遍遵守執(zhí)行，依法治理農(nóng)民工工資拖欠問題。
