偌大一個(gè)城，好大一個(gè)家。
在飛速變化的時(shí)代，穩(wěn)定住社會(huì)基本面，也就是夯實(shí)了城市發(fā)展的根基。鞏固和完善社會(huì)治理體系被提到了前所未有的高度。
面對(duì)龐大的社會(huì)系統(tǒng)、紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題，如何找到那一把走出困境的鑰匙？習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。
沙坪壩區(qū)以深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)為牽引，按照“面上推進(jìn)+點(diǎn)上打造+點(diǎn)面結(jié)合”，摸索治理理念、機(jī)制、體系、方法創(chuàng)新，將社會(huì)治理點(diǎn)上“盆景”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫔稀帮L(fēng)景”。
眼睛向下改，聯(lián)動(dòng)群眾聚起來
疫情散去，回龍壩鎮(zhèn)和順茶館開館的消息傳遍場(chǎng)鎮(zhèn)。
一個(gè)茶館能火爆到什么程度？有人一早就來等開門，“在家多吃一兩面，今天就只有看的份！”茶館里，居民劉德明邊說邊悠哉地咂一口清茶，思忖片刻，落棋：“將軍！”
都說和順茶館有點(diǎn)怪，不打麻將卻惹人愛。茶館啥樣？樓身高敞，門臉端莊，空間開朗，窗戶明亮。茶碗茶壺，充滿鄉(xiāng)里鄉(xiāng)氣，條桌條凳，彌漫古色古香。何為和順？墻上的“和順茶館賦”作了詳解，但居民說不出個(gè)所以然，他們會(huì)這樣告訴你：“和，就是和氣；順，就是順心。喝進(jìn)去的是茶，講出來的是情理法。走進(jìn)茶館里的都是友，笑臉相迎，和睦處之?！?/p>
茶館里有下象棋的、喝茶的、聊天的、做手工的，新老茶客在這里相逢，他們不介意拼桌，也不介意和陌生人交流，這里很市井，也很真實(shí)。
位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的回龍壩鎮(zhèn)，近十幾年來處于大征地、大拆遷、大建設(shè)和人口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)治理面臨很大挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)黨委書記梁杰回憶，在很長(zhǎng)一段時(shí)間當(dāng)中鎮(zhèn)里主抓三件事：區(qū)里交辦的事，接待群眾來信來訪和指導(dǎo)村居搞好衛(wèi)生和治安?！版?zhèn)街一級(jí)職權(quán)不多，常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)?！?/p>
對(duì)于這一共性問題，沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府早已有所關(guān)注。區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)治理創(chuàng)新，根子在基層。長(zhǎng)期以來，基層普遍存在的問題是，多個(gè)治理主體、治理平臺(tái)和服務(wù)中心條塊分割、職能交叉，政府、社會(huì)組織和群眾之間缺乏暢通高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
沙坪壩的做法是，借助全面深化改革的東風(fēng)，探索符合城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路。
2019年，區(qū)政法委牽頭赴江浙兩地學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同6個(gè)部門開展實(shí)地調(diào)研20余次，召開專題推進(jìn)會(huì)議10余次，聯(lián)動(dòng)投入引導(dǎo)資金200余萬元，推動(dòng)社會(huì)治理視角向下、重心下移、資源下沉，提升基層服務(wù)功能......一系列改革措施，讓基層政府在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，增添了更多的話語權(quán)和執(zhí)行力。
而在具體的統(tǒng)籌中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終處于最關(guān)鍵的核心地位。
茶館文娛演出?；佚垑捂?zhèn)供圖
以和順茶館為例。茶館首先承擔(dān)著最基礎(chǔ)的休閑娛樂功能，但茶館又不僅僅是茶館，這里還融合了司法、綜治、婦聯(lián)、文化、衛(wèi)生計(jì)生等10多個(gè)部門的職權(quán)，它們被巧妙地表現(xiàn)為“十八道茶點(diǎn)”，過去群眾遇到難題、訴求需要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在只需要進(jìn)和順茶館就行了。反過來，部門開展活動(dòng)也不需要再上街邊巷尾搭臺(tái)子、發(fā)傳單，上茶館就行了。
甚至，茶館里還設(shè)置了接訪室，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪流坐班，再“干精火旺”的居民進(jìn)去，喝口茶，慢慢講，多半都能消氣。
目前，沙坪壩區(qū)已基本完成194個(gè)三級(jí)綜治中心前期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，1279個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)，“五員一隊(duì)”服務(wù)管理逐步完善，基層社會(huì)治理的“四梁八柱”愈發(fā)牢固。
圍繞問題轉(zhuǎn)，帶動(dòng)群眾議起來
今年，包括和順茶館在內(nèi)的“樣板工程”將向全區(qū)推廣。
如何在這一過程當(dāng)中更好地發(fā)揮多元治理優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)組織和群眾的主觀能動(dòng)性這一課題，尤為被關(guān)注。
豐文街道“豐文人語議事會(huì)”。 沙坪壩區(qū)政法委供圖
在豐文街道，“豐文人語議事會(huì)”制度創(chuàng)立后，通過明確自治問題、多元議事協(xié)商、感情化游說和理性化解釋、完善和執(zhí)行方案、公開過程和結(jié)果等一系列制度，一個(gè)變化顯而易見：過去，黨員志愿者、樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集訴求，社區(qū)干部予以回應(yīng)，現(xiàn)在，居民更著重討論一個(gè)問題：“大家有什么好辦法？”
井口街道宏城名都社區(qū)“金點(diǎn)子”郵筒。袁僑偲 攝
在井口街道宏城名都社區(qū)，社區(qū)設(shè)置了“金點(diǎn)子郵筒”，居民將對(duì)社區(qū)事務(wù)的看法寫好投進(jìn)郵筒，年底根據(jù)被采納數(shù)和貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。
井口街道宏城名都社區(qū)組織居民議事。袁僑偲 攝
區(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著社會(huì)高速變化和融合，管理對(duì)象越來越復(fù)雜，人們的需求也越來越多元，再像過去一樣單靠政府大包大攬，既不實(shí)際，也不實(shí)惠，其結(jié)果群眾必定不會(huì)滿意。
因此，沙坪壩區(qū)緊緊扭住“黨建引領(lǐng)”核心，在推廣中注重集聚合力搭臺(tái)譜曲，以“四兩撥千斤”的巧勁撬動(dòng)基層社會(huì)的智慧和自治活力。
在雙碑街道自由村河區(qū)，通過引導(dǎo)居民制定《停車自治公約》，停車難這一“釘子”問題被拔除。在渝碚路街道楊梨路社區(qū)，院落文化提升怎么打造，方案全由居民討論決定。
這一有益探索，將鄰里間自發(fā)的、松散的互幫互助、自律互律行為固化、長(zhǎng)效，讓生活環(huán)境更加宜居，鄰里關(guān)系更加融洽，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也更具有人文關(guān)懷。
創(chuàng)新思路闖，發(fā)動(dòng)群眾動(dòng)起來
放眼全區(qū)，以回龍壩“和順茶館”、磁器口“六和古鎮(zhèn)”、井口“四治同心”、天星橋“四心善治”、豐文“三治經(jīng)”、“三色歌樂山”等為代表的特色品牌遍地開花，而在當(dāng)中，石井坡“特鋼能人坊”又格外引人注目。
在推動(dòng)其社會(huì)治理的“三駕馬車”中，除了組織引領(lǐng)力、社區(qū)凝聚力，群眾創(chuàng)造力也被發(fā)揮得淋漓盡致。
“特鋼能人”巧手扮靚社區(qū)。沙坪壩區(qū)政法委供圖
由原重慶特鋼廠職工和家屬構(gòu)成的團(tuán)結(jié)壩社區(qū)，擁有“特鋼能人八大坊”，街道以“能人治社”為基本理論，采取“黨群干部+專業(yè)社工+志愿者”的運(yùn)作模式，開發(fā)了“石井坡e志愿”小程序，通過發(fā)布社工項(xiàng)目，居民根據(jù)自己的情況認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)，獲得積分，由此不斷挖掘“重慶特鋼人”的閃光點(diǎn)，讓全體居民各盡所能參與到社會(huì)治理中。
“特鋼能人”巧手扮靚社區(qū)。沙坪壩區(qū)政法委供圖
居民的積極性從何而來？通過積分，可以換取各項(xiàng)等值服務(wù)，街道每年拿出10萬元以上經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)商超、餐飲、文化娛樂等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將積分轉(zhuǎn)化為可消費(fèi)的實(shí)實(shí)在在的好處。
志愿者美化后的社區(qū)環(huán)境。沙坪壩區(qū)政法委供圖
“更重要的是，社區(qū)面貌與日俱變，‘網(wǎng)紅點(diǎn)’更多，大家就有了自豪感?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，一系列改革讓這樣一個(gè)相對(duì)落后的區(qū)域重新恢復(fù)了吸引力，“很多人主動(dòng)把房子換到這里，就是明證”。
2019年12月，居民參與社區(qū)聽證會(huì)。沙坪壩區(qū)政法委供圖
“從社會(huì)管理到治理，從治理再到更大的創(chuàng)新，都是萬變不離其宗?！眳^(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，以“和順茶館”“特鋼能人坊”等在內(nèi)的基層社會(huì)治理模式將向全區(qū)推廣，加快打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。
在實(shí)施中，將以自治、法治、德治“三治融合”為統(tǒng)攬，突出主題性、融合性、整體性、展示性“四性”特點(diǎn)，做到有陣地、有人員、有規(guī)章、有保障、有成效“五有”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)融合創(chuàng)新，擴(kuò)大輻射范圍，形成帶動(dòng)效應(yīng)，讓社區(qū)煥發(fā)勃勃生機(jī)，成為居民的溫馨家園。
（作者： 袁僑偲 譚鑫）
（作者單位：沙坪壩區(qū)融媒體中心）
