曾經(jīng)，無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)產(chǎn)業(yè)，彭水苗族土家族自治縣296個(gè)村（社區(qū)）是典型的“空殼村”。
如今，彭水發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理，通過(guò)資源有效利用、資產(chǎn)量化確權(quán)入股、提供社會(huì)服務(wù)、開展租賃業(yè)務(wù)、發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)、地票收益分成、林權(quán)權(quán)益讓渡等方式，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破殼”重生。
紹慶街道鎮(zhèn)南村，以“黨建+”為引領(lǐng)，通過(guò)“村委會(huì)+公司+農(nóng)戶”模式，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入12萬(wàn)元。
普子鎮(zhèn)四合莊村，成立村級(jí)集體公司，發(fā)展草料加工，去年村集體收入實(shí)現(xiàn)從“零”到10萬(wàn)元的華麗轉(zhuǎn)身。
雙龍鄉(xiāng)龜池村，發(fā)展稻魚共生生態(tài)種養(yǎng)，通過(guò)實(shí)體銷售和網(wǎng)絡(luò)直播兩種方式進(jìn)行銷售，村集體實(shí)現(xiàn)收入80余萬(wàn)元。
從無(wú)到有
打破空殼村
村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，第一步便是“破殼”，打破“空殼村”。如何打破阻礙村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中梗阻”，這是縣委縣政府一直探索思考的問(wèn)題。
2018年3月，在縣委組織部的幫助下，由紹慶街道天臺(tái)村黨支部、村委會(huì)發(fā)起，成立彭水興業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司。這是彭水縣域內(nèi)首家村級(jí)集體所有控股公司，也是彭水在探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一次大膽嘗試。
沒(méi)想到，正是這次大膽嘗試，讓天臺(tái)村這個(gè)曾經(jīng)的“空殼村”搖身一變成了“實(shí)業(yè)村”。
“通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)，村里以‘村委會(huì)+公司+農(nóng)戶’的模式發(fā)展1000畝優(yōu)質(zhì)油茶、400畝鷹嘴蜜桃、130畝中藥材前胡，同時(shí)利用好廢棄山坪塘發(fā)展休閑垂釣，并與其他資質(zhì)公司組建聯(lián)合體，中標(biāo)承建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬(wàn)元?！碧炫_(tái)村駐村第一書記趙廣東說(shuō)。
天臺(tái)村的成功經(jīng)驗(yàn)為彭水發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的發(fā)展模式。
今年3月，彭水出臺(tái)2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案。方案提出，到2020年底，全縣296個(gè)村社區(qū)除去不具備條件的之外，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
——全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村集體，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村集體，合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份并將股權(quán)比例量化到成員。
——持續(xù)深入開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)。持續(xù)深入推進(jìn)善感鄉(xiāng)周家寨村、諸佛鄉(xiāng)廟池村、大埡鄉(xiāng)大埡村、三義鄉(xiāng)五豐村“三變”改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開展深化農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)擴(kuò)面，優(yōu)先安排具備條件的貧困村開展“三變”改革試點(diǎn)。
——支持多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目拉動(dòng)等模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。公益性社會(huì)化服務(wù)組織要強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)。鼓勵(lì)貧困村引入城市工商資本和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展股份混合經(jīng)營(yíng)。
桐樓鄉(xiāng)細(xì)沙村村民在察看絲瓜的成熟情況。（攝影：李亞軍）
如今的彭水，“空殼村”逐漸消失。彭水因地制宜多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。目前，村級(jí)黨組織引領(lǐng)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織260多個(gè)。
從弱到強(qiáng)
消除薄弱村
三義鄉(xiāng)是重慶18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
沒(méi)資金沒(méi)資源，沒(méi)技術(shù)缺人才，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在重重逆境中獲得新生？
彭水給出的答案是：要從根源破解“本錢不夠”的問(wèn)題，這是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力保障。
為此，彭水加大財(cái)政扶持力度，實(shí)施好財(cái)政資金扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目布局上適當(dāng)向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。加大資金統(tǒng)籌整合力度，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”適當(dāng)安排發(fā)展啟動(dòng)資金，縣財(cái)政每年適度安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革項(xiàng)目和財(cái)政資金資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目向集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”傾斜。
村民們?cè)谌x鄉(xiāng)蓮花村食用菌基地務(wù)工。（攝影：李亞軍）
除此之外，彭水創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展抵押貸款業(yè)務(wù)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融資擔(dān)保費(fèi)用按規(guī)定納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和農(nóng)戶參保率。積極對(duì)接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的扶貧產(chǎn)業(yè)開設(shè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
“群眾脫貧快，得靠能人帶。”彭水認(rèn)識(shí)到，光有項(xiàng)目資金支撐還不夠，創(chuàng)新農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍才是關(guān)鍵。
于是，彭水圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，大力培育村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，選優(yōu)配強(qiáng)村支兩委班子，將農(nóng)村致富帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)等培訓(xùn)計(jì)劃，著力鍛造帶領(lǐng)群眾打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中堅(jiān)力量。
2018年，侯春均成為三義鄉(xiāng)蓮花村的“產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)”。在他的帶領(lǐng)下，蓮花村食用菌基地通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將政府投資的基地設(shè)施作為村集體資產(chǎn)入股，讓企業(yè)、村集體和貧困戶參與利潤(rùn)分紅。
2019年，侯春均發(fā)展的食用菌基地實(shí)現(xiàn)100多萬(wàn)元收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0多名村民就近就業(yè)，其中建卡貧困戶60多名。
在彭水，有了像侯春均這樣的農(nóng)村帶頭人，許多“薄弱村”實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)的華麗蛻變。
從村到戶
變身幸福村
“才半年時(shí)間就分了這么多錢，以后生活更有保障了，集體經(jīng)濟(jì)好！”今年初，朗溪鄉(xiāng)朗溪村建卡貧困戶閔佳華從村干部手里接過(guò)養(yǎng)殖肉牛分紅所得的12000元，高興地咧開了嘴。
去年5月，村里建起肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，閔佳華用5萬(wàn)元金融扶貧貸款入股，被吸納成合伙人。今年養(yǎng)殖場(chǎng)分紅，和閔佳華一起入股的貧困戶，每戶分紅12000元。
朗溪村積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓扶貧資金變?yōu)榇寮w股金，幫助村民成為股民，走出一條集體增收、群眾致富的特色脫貧路。
壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。從村到戶，村里的支柱產(chǎn)業(yè)成為每家每戶的增收項(xiàng)目。
在郁山鎮(zhèn)玉山村，建卡貧困戶龐家樹除了在村里的花椒基地務(wù)工，也成了一名“股東”。“我將家里的5畝地入股種植花椒，等到花椒投產(chǎn)后，還有分紅收入?！碧崞鸫謇锇l(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效益，龐家樹言語(yǔ)間是滿滿的幸福感。
據(jù)了解，玉山村以“村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展2000畝花椒，村民以土地入股，花椒3年投產(chǎn)后，農(nóng)戶、合作社、村集體按照6:3:1的比例分紅，利潤(rùn)更多向農(nóng)戶傾斜，確保村民實(shí)現(xiàn)增收。
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。
為了推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，彭水不斷完善村集體經(jīng)濟(jì)組織扶貧帶貧機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織使用財(cái)政扶貧資金發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在收益中明確一定比例用于貧困戶直接分紅，建卡貧困戶參與集體分紅需與有勞動(dòng)能力的貧困人口直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)等掛鉤，防止一股了之、一兜了之。
除此之外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納貧困戶以耕地、林地、農(nóng)房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等入股，并實(shí)行“保底+效益分紅”，優(yōu)先對(duì)貧困戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，并優(yōu)先安排和推動(dòng)貧困人口就業(yè)，不斷提升群眾的獲得感幸福感。
（作者： 李亞軍）
（作者單位：彭水日?qǐng)?bào)社）
