各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表是相關(guān)部門制定政策、開展工作的重要基礎(chǔ)。然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，填寫、核實(shí)、報(bào)送流程消耗基層干部不少時(shí)間精力。這背后折射出政務(wù)數(shù)據(jù)處理方式滯后、部門間信息共享不暢、統(tǒng)計(jì)工作隨意無(wú)序等問題。近年來，重慶市永川區(qū)以數(shù)字技術(shù)為突破口，探索“一表通”改革，為基層減負(fù)提供新思路。
一些基層干部困在報(bào)表里
“一年多前，我們中心每年要處理7.5萬(wàn)份報(bào)表，12名干部90%的時(shí)間都耗在填表上?！敝貞c市永川區(qū)最低生活保障事務(wù)中心主任徐開菊說。永川區(qū)常住人口115萬(wàn)，社會(huì)救助對(duì)象達(dá)6.3萬(wàn)人，以往每次救助對(duì)象信息變動(dòng)，需從村（社區(qū)）層層上報(bào)至區(qū)級(jí)部門，人工核對(duì)數(shù)據(jù)、留存紙質(zhì)檔案。半月談?dòng)浾咴谟来▍^(qū)民政局檔案室看到，幾年累積下來的紙質(zhì)報(bào)表將七八個(gè)近2米高的檔案柜塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）同樣不堪報(bào)表之重。中山路街道干部羅倩曾負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，每年需處理200多種報(bào)表，三分之二的時(shí)間被困在辦公室?！白叽迦霊舯驹撌浅B(tài)，但報(bào)表多到連下基層的時(shí)間都沒有?！睂O家口村村干部羅亞每天需花半天填表，手機(jī)里四五十個(gè)工作群的消息不斷彈出，臨時(shí)報(bào)表“上午發(fā)下午要”再正常不過。
永川區(qū)中山路街道通過“一表通”等數(shù)字技術(shù)賦能基層治理 周凱 攝
2023年，永川區(qū)梳理發(fā)現(xiàn)：區(qū)級(jí)部門幾乎全有報(bào)表需求，其中20余個(gè)部門高頻下發(fā)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年報(bào)送報(bào)表1300多種。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似問題在全國(guó)普遍存在。不久前西部某省排查街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)承擔(dān)的報(bào)表臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，需要鄉(xiāng)級(jí)填報(bào)2200多種、村級(jí)填報(bào)90多種報(bào)表臺(tái)賬，僅一個(gè)部門就有20個(gè)報(bào)表系統(tǒng)、500多種報(bào)表、9000多個(gè)指標(biāo)。
“表哥表姐”為何多
因填送各種報(bào)表耗費(fèi)大量時(shí)間精力，不少基層干部戲稱自己為“表哥”“表姐”。報(bào)表為何成為基層負(fù)擔(dān)？
——重復(fù)報(bào)送：數(shù)據(jù)“沉睡”與“反復(fù)折騰”。永川區(qū)雙石鎮(zhèn)干部張順、徐開菊等介紹，基層政府每年收集了大量政務(wù)數(shù)據(jù)，雖然有電子存檔，但因基層不懂技術(shù)、數(shù)據(jù)處理方式傳統(tǒng)滯后，這些數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行生成、比對(duì)等應(yīng)用。因此每次需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)候，基層干部又要人工報(bào)送報(bào)表，導(dǎo)致報(bào)表多、任務(wù)重。
“每年發(fā)放救助資金都要報(bào)一次報(bào)表。盡管有些救助對(duì)象的收入、家庭情況等有些變化，但多數(shù)信息變化不大，信息重復(fù)報(bào)送現(xiàn)象十分突出?！毙扉_菊說。
——部門壁壘：信息孤島加劇多頭報(bào)送。中山路街道辦事處黨工委書記劉佳介紹，以關(guān)愛困難殘疾人工作為例，民政、殘聯(lián)等部門共有申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼匯總表、康復(fù)訓(xùn)練生活補(bǔ)助發(fā)放花名冊(cè)等11項(xiàng)報(bào)表，其中絕大多數(shù)信息是重復(fù)的。張順告訴半月談?dòng)浾?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、三資管理等涉農(nóng)報(bào)表，30%以上的填報(bào)內(nèi)容和數(shù)據(jù)相同。
——流程混亂：通知隨意、形式繁瑣。受訪基層干部說，有的報(bào)表上級(jí)部門會(huì)下發(fā)文件通知；有的臨時(shí)性報(bào)表要得急，相關(guān)部門就直接把報(bào)表發(fā)到工作群里；一些報(bào)表既要電子件也要紙質(zhì)件，手寫、電腦錄入、簽字、蓋章后，電子件發(fā)到群里或指定郵箱，紙質(zhì)件還需送到相關(guān)部門。
羅倩、雙石鎮(zhèn)干部陳曉玲等告訴半月談?dòng)浾?，此前手機(jī)里工作群多達(dá)四五十個(gè)，要不停地刷手機(jī)翻看，否則很容易遺留報(bào)表通知?！爱?dāng)時(shí)我手機(jī)上有50多個(gè)微信、QQ工作群，有的臨時(shí)性報(bào)表上午發(fā)下午就要。”羅倩說。
數(shù)字技術(shù)賦能基層減負(fù)
為讓基層干部從各類報(bào)表中解脫出來，2023年4月永川區(qū)啟動(dòng)“一表通”智能報(bào)表改革，對(duì)各部門下發(fā)給基層的報(bào)表進(jìn)行全面梳理、合并，精簡(jiǎn)形成高頻業(yè)務(wù)報(bào)表158種；應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)相關(guān)軟件，歸集市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)300多萬(wàn)條形成數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和自動(dòng)生成、比對(duì)等功能；規(guī)范報(bào)表工作流程，除必要的紙質(zhì)文件外，所有報(bào)表統(tǒng)一在“一表通”軟件里發(fā)、填、審、報(bào)。
永川區(qū)雙石鎮(zhèn)通過“一表通”智能報(bào)表系統(tǒng)減輕基層干部負(fù)擔(dān) 周凱 攝
“‘一表通’系統(tǒng)可在數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)生成報(bào)表臺(tái)賬，從市級(jí)到村級(jí)實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)共享，只需基層定期更新救助信息即可。現(xiàn)在我們幾乎不再處理報(bào)表了，每年幾十本報(bào)表冊(cè)子也不用做了，還大幅降低救助錯(cuò)誤率。”徐開菊說。
據(jù)悉，“一表通”系統(tǒng)有更新提醒、輔助填報(bào)等功能，實(shí)現(xiàn)了首次錄入、動(dòng)態(tài)更新、多方復(fù)用。目前永川區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）月均處理報(bào)表數(shù)從100多種減至10余種，承擔(dān)報(bào)表工作的干部平均減至8人，處理1種報(bào)表平均時(shí)間減至10分鐘。
報(bào)表負(fù)擔(dān)的減輕，讓更多干部走出表格、走近群眾。中山路街道辦事處專門安排22名干部下沉到小區(qū)、企業(yè)了解情況、解決問題。“一表通”改革以來，中山路街道信訪總量同比下降11%，小區(qū)物業(yè)矛盾同比下降36.5%，永川區(qū)群眾投訴辦理效率提升26.4%。2024年，永川區(qū)“一表通”改革在重慶市全面推廣。
重慶市委黨校教授侯晉雄表示，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)蓬勃發(fā)展，基層治理方式也須與時(shí)俱進(jìn)，可鼓勵(lì)各地進(jìn)一步加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從“找基層要數(shù)據(jù)”到“在系統(tǒng)取數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。
